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加强流动人口管理服务
尹志刚，男，1949年出世，研究生学历。中共北京市委党校、北京行政学院社会学教研部教授，北京市社会学学会副会长，北京市人口研究所副所长。多年来
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加强流动人口管理服务
尹志刚，男，1949年出世，研究生学历。中共北京市委党校、北京行政学院社会学教研部教授，北京市社会学学会副会长，北京市人口研究所副所长。多年来，始终关注城市社会转型中的重大社会问题、社会政策；先后主持多项国家课题、省部级课题，对相关决策供给了重要参考。图/赵志伟
　　今年4月，中共中央总书记、国家主席胡***在中共中央政治局其次十八次集体学****时强调，要充分熟悉我国人口问题的长期性、繁杂性、艰辛性，不断巩固做好人口工作的自觉性和主动性。
　　年初以来，“加强滚动人口服务和管理”频繁见诸中央文件和领导人讲话，已经成为创新社会管理不成忽略的重要一环。然而，什么是“滚动人口”？如何加强滚动人口服务和管理？是“服务”多些好，还是“管理”多些好？怎样实现滚动人口服务和管理的机制体制创新？为此，记者走访了北京市人口研究所副所长尹志刚教授。
　　
　　人口滚动现状分析
　　民生周刊：到底何为“滚动人口”？
　　尹志刚：滚动人口是中国特有的一个名词，原来叫外来人口。滚动人口是指离开户籍地，滚动到其他地区生活或者工作的人群。现阶段的滚动人口主要是由我国城乡二元布局制度造成的。
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　　民生周刊：国内滚动人口迁移有何特点或趋势？
　　尹志刚：滚动人口是一种地区性人口迁徙进程。目前主要呈现出由收入低向收入高、进展机遇少向进展机遇多、经济落后向经济较兴隆地区滚动的趋势。经济兴隆的地区滚动人口较多，这是社会自由迁徙背景下家庭及个体选择的结果。
　　民生周刊：中长期来看，这种趋势是否会持续下去？
　　尹志刚：是的。人口滚动和迁徙是经济社会进展的一个必然过程。现阶段我国城乡之间、东中西部地区之间的各种资源和进展机遇都有较大区别，大城市的各种资源和进展机遇有着明显的聚集优势，因此，滚动人口迁移趋势还会持续。
　　
　　加强服务还是管理
　　民生周刊：国家“十二五”规划纲要指出，“加强滚动人口服务管理”，服务与管理有何识别？
　　尹志刚：服务和管理既有识别，又有联系。这里指的管理，是政府的公共管理，主要是制定并依据法律、法规地实施来建立公共秩序，譬如就业秩序、公共交通、通讯秩序。而服务，是政府的公共服务，主要是指与保障和改善民生相关的公共服务。从这种意义上看，管理在确定程度上就是服务，要把管理寓于服务之中。
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　　对于滚动人口的管理，主要是政府各部门通过划分公共服务工程来实施管理和服务。譬如，就业培训主要是由人力资源和社会保障部门来承受；而住房问题，既要通过市场的商品房来解决一片面，更多的是要靠政府供给的保障性住房，此外还有社会民间房屋出租等。总之，需要政府和社会各方的气力一起来解决。
　　民生周刊：针对社会滚动人口，是该加强服务，还是管理？
　　尹志刚：我认为两者都很重