文档介绍：《新公共行政》读书笔录
弗雷德里克森个人介绍
H·乔治·弗雷德里克森
,
美国现代出名公共行政学家、
西方新公共行政学派旌旗性人物。她曾前后执教于雪
城大学、南加州大学、
北政首长关系过于亲近,因此暗藏着很多政治风险和正当性问题。
(三)“公共性”理论
弗氏以为“公共行政”内涵应该分解为“公共”和“行政”两层含义进行解读,学术界相关“行政”问题研究
热忱高涨、结果丰富,而对于“公共”含义研究却相对短缺,甚至存在很多认识误区。弗氏责怪了学术界将
公共行政等同于政府行政狭义行政观,以为这是受功利主义政治哲学影响而过分关注自我利益结果,并由此造
成现代公共行政实践中“公共性”旁落。弗氏还对多元主义、公共选择主义、立法主义、服务供给主义以
及公民主义等五种相关公共认识模式进行了解析比较和责怪思疑。在此基础上,弗氏提出了自己“公共性理
论”,其重点组成要件包括宪法、道德高尚公民、对集体和非集体公共诉求回应体系、乐善好施公民精神
等四项内容。她绝不谦虚地以为,这类理论兼具内容上独到点和实践上可操作性,既能促进公众特别利益,又
能促进公众宽泛利益。弗氏最后总结说:“公共既是一个理念,也是一个能力。就理念而言,这要求所有公民
为了共同目和共同利益而走到一起;就能力而言,这就要求所有公民为了这一共同目和利益主动快乐地工作和
分享信息。”1公共责任是每个社会组员个体责任,而非抽象意义集体责任,“公共性”表现和公共利益实现
有赖于公共部门管理者和私营部门管理者,也包括志愿者协会和非营利组织共同努力。
(四)行政伦理观
伦理属于哲学思辩、价值判断和道德准则等精神领域抽象事物,而行政则属于决议与行动等详尽化实践世界,
两者貌似分属于不同样领域,实则亲近关系、互为影响。弗氏认识到,大家对行政部门及其工作人员有着很
高道德希望,她从人性本源与***关系下手进行商议,以为大家对***界定会因职业和环境不同样而有所差
异。由于人道德状况会碰到四周环境影响和限制,因此其她领域人进入政府部门工作可能更轻易破坏行政伦
理。弗氏责怪了那种以为能够实现行政目决议就是吻合道德、反之则是违犯道德功利主义哲学主导下行政伦
理观。弗氏以为,责任问题是政府行政管理实践重点问题,责任意识对公共行政实践活动至关重点。严格官僚
制使官僚自由裁量权几乎为零,只要严格依据上司指令行事,就不必负担行政结果和行政责任,这造成公共行
政者责任意识渐渐丧失。弗氏以为,民主社会中政策伦理问题正在从立法领域向司法领域延长。有很多重要政
策伦理问题表面上看忧如是立法领域管辖范围,但实质上倒是由法院作出裁决。行政伦理标准应该陪同社会环
境改变而进行调整,经过伦理改革运动是有可能截止***发生,将来应该把研究重心切换到伦理问题发生环
境、职业以及文化等方面。
(五)动向开放组织理论