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名词解释

是一种基于广泛的社会契约，并以现实力量的对比和历史的连续性为条件，对契
约各方否有约束力的权利。现代民主社会中，公共权力的产生极其效力，通常是
通过民主程序，经由法定的民意代表和机关授权，并由有关法律所确认的。从广
义的意义上说，则适用于一切同公决而产生的，并对决议各方都有约束力的权利。
（1）公共权力有四个一般特征： a、权利的强制性；b、权利的不对等性；c、
权利的利益性；d、权利的社会性；
（2）公共权力独有的特征包括： a、公共权力的所有者是全体社会成员，不是
每个人或某部分人；b、公共权的主力题以国家机构为主，同时还包括非政府组
织；c、公共权的客体是有力关全社会的公共事务； d、公共权力维护的目标是
维护和追求全社会的公共利益；e、公共权的所有力者和行使者是分离的； f、公
共权是社会的基本权利，力公共权力来源于社会成员，存在与社会关系中，作用与社会，维持一定社会基本秩序，它是政治、文化、经济权利的综合，对政治、
经济、文化都产生关键的影响；g、公共权力具有政治性。
6、公共项目
是指根据公共政策而采取的一系列行为及其过程。于是，公共项目成为公共
管理中最直接的对象。其特点：a、把特定的公共管理活动划分为必要的行为步
骤和阶段，以便有效地实现公共管理的目标；b、仔细考虑每一步骤之间的关系，
尤其是与特定结果之间的关系。它指向与达到某种与一定社区内所有人利益相一
致的结果。C、明确每一步的实施者和责任者，管理人员应当有明确的分工和责
任；d、有明确的时间表，包括每一步骤所需要的时间和完成期；限 e、检查资
源分配与预先规划是否吻合。整个项目的预算应当是确定而合理的，不能模糊不
清或不切实际。应对每一步骤使用的资源情况和预算执行情况进行动态检查。
7、公共管理学
是研究公共部门管理过程及其规律的科学，主要是研究公共部门如何高效率
为社会提供服务和产品的科学。公共部门既包括“纯粹的”公共部门的政府组织，
又包括“准”公共部门的第三部门，因此，公共管理学不仅仅要研究政府组织的
管理问题，而且也要研究作为第三部门的公益型企业和事业组织、非政府公共机
构的管理问题。其共同构成了公共管理学的研究范围。
8、实践抽象法
是指公共管理实践中产生的比较稳定化、定型化的思考方式和操作程式，加
以总结、概括和抽象，形成一定的公共管理理论。这是从实践经验上升为科学理
论的过程，体现了公共管理实践性的特征。
9、实体分析法是指把公共管理主题作为实体看待，分析其存在和发展的前提条件，不同主
体之间的相互关系，以及主体与环境之间的关系。实体分析法是从公共管理主体
的角度，研究和分析公共管理过程，形成公共管理理论和方法。
10、案例分析法
是指提供一种真实或假设的公共管理场景，要求研究者去思考和寻求答案。
其中真实的场景来自公共管理实践中的成功经验和失败教训。案例分析法具有较
强的真实感，从中可以得到现实的启发，给研究者和学者留下深刻的印象。
11、比较分析法
是指把不同的特征和相同的特征放在一起进行比较，用以鉴别异同，寻找原
因，加深对公共管理过程的全面认识。比较分析法可具体划分为纵向分析法和横
向分析法。纵向分析法是指从历史演变的角度，对同一个问题的不同变化及特点
进行比较，找出这种变化的原因和实质。横向比较是从区域现状的角度，对同一
问题在不同区域的表现进行比较，发现造成差异的原因，择优弃劣、取长补短。
12、政府失灵
政府