文档介绍：锡赤通区域一体化发展的可行性评价
课题组 进入新世纪以来,我区经济快速发展,经济总量和人均GDP水平在全国的位次不断前移。但是,区域经济不协调的矛盾也日渐突出。与高速增长的呼包鄂地区相比,东部盟市的经济增长速度明显滞后,区域发展较高,且与锡赤通存在着广泛的互补性。因此,从这个意义上说,相比呼包鄂地区周边晋陕宁等经济发展水平较低、产业结构相竞的状况,锡赤通地区具有更为优越的周边环境。
二、区域一体化发展的制约因素
尽管近年来锡赤通地区的经济社会发展取得了重大成就,经济结构、产业发展、社会事业、人民生活和基础设施条件均实现了明显改善,但仍然存在许多制约一体化发展的因素。
(一)一体化发展的总量基础仍显薄弱
区域经济一体化需要有相当规模的经济总量做基础,没有一定的经济总量,资金、劳力、物流、技术等生产要素就难以流动,也不足以形成经济发展的内在需求和广泛的产业联系。尽管近年来锡赤通地区总体经济发展总体水平有了明显的提高,但经济总量在全区的比重还比较低,与西部的呼包鄂地区相比还有较大的差距。2009年地区生产总值、%%,%%;区域经济总量小,相互需求低必将影响着区域合作的内在动力。
(二)一体化发展的城市龙头尚不具备
城市是集聚人口、要素和产业的主要载体,是基础设施体系的主要联结点,是带动区域经济社会发展的发动机。目前锡赤通地区的锡林浩特、红山区和科尔沁区3个中心城市虽然取得了较快发展,但都尚不足以承担起区域城市龙头的重任。一是城市规模小,人口集聚程度低,难以形成巨大的区域市场需求;二是城市功能不完善难以提供高质量的公共服务,起不到带动周边、辐射周边的作用;三是城市特色不明确难以形成合理的城市分工体系,目前3个中心城市均没有相对明确的区域功能特色,也尚看不出哪一个能够在短期内能够成为区域龙头。四是城市体系不健全使城市间的要素流动机制受阻。3个中心城市的时空距离较远,中心城市之间起联结和过渡作用的次中心城市不够发达,加上城市间的基础设施尚不够通达,客观上制约着区域要素的融通和流动。
(三)一体化发展的产业支撑不够强大
区域经济一体化说到底是产业体系的一体化,即形成水平分工互补、垂直分工相接的产业联系,这就要求区域内各地区的产业发展呈现不同的结构和层次,通过差别化形成构建区域产业链条和产业体系的内在需求。锡赤通地区虽然目前三次产业都得到了较快发展,但总体来看,区域产业发展水平不高。一是产业结构单一。目前区域内工业发展主要以资源性产业居主导地位,且产业结构存在很大的趋同性。2009年,能源、冶金、农畜产品加工三大行业产值占规模以上工业的比重,%,赤峰市为72%,通辽市为53%。二是产品结构初级化。区域内产业链条很短,多数以未经加工或简单加工的产品输出为主,高附加值产品相对较少。2009年,锡盟主要工业产品中,初级产品、粗加工产品比例占到76%,赤峰市、通辽市也占到50%以上。三是主导产业不够强。即使这些资源开发的低端产业目前产业规模也相对较小,难以形成足以影响区域产业分工的品牌影响力。这种单一化的产业结构和低端化的产品结构,较小的产业规模和较短的产业链条,使区域内产业的竞争性远大于互补性,难以形成合理化的专业化分工体系。
(四)一体化发展的基础条件仍然滞后
区域经济一体化最直接的表现就是要素和物流在更多更大范围的自由流动和优化配置,而这一切需要有通达且配套的基础设施条件作保障。经过多年的建设和发展,目前锡赤通地区基础设施条件明显改善,但总体上仍然欠帐较多,水平较低。虽然从交通条件看,基本形成了以公路、铁路、民航为主的立体交通运输网络,但与内部无缝对接、外部便捷联通的一体化发展要求尚存在很大差距。此外,电力、通讯、水利、仓储和市场等方面的基础设施建设的滞后仍然是制约经济社会发展的重大瓶颈。
三、一体化发展的评价结论
(一)锡赤通地区虽不具备一体发展的现实可行性但却具有一体发展的远景可能性
上述分析可知,从锡赤通地区目前的经济总量水平、产业发育程度、城市带动能力和基础设施条件来看,目前一体发展的时机尚不成熟,但由于3个盟市具有地理邻近性、文化同源性和资源互补性的特点,同时面临着共性的发展问题,因而从长远看存在着将来一体化发展,成为自治区东部增长极的巨大潜力,需要用发展的眼光看待锡赤通的一体化发展问题。
其实,如果现在回过头来看,十几年前的呼包鄂地区也并不具备一体化发展的条件,但由于存在着地理邻近性、资源互补性等一体化发展的潜力,自治区提出了打造呼包