文档介绍：第一章
行政伦理概论
改革开放以来,行政改革不断深入。同
时,它的每一个举措,都需要反复酝酿和权衡
利弊,并在改革的进程中接受社会的检验和评
价。一句话,行政改革乃至行政管理的每一行
为,都需要伦理学参与抉择。正因为如此,公
共管理伦理学的研究也就势在必行。
第一节公共管理伦理学
一、公共管理伦理学
公共管理伦理学,就是应用伦理学的一般
原理和方法,系统研究行政道德现象的社会科
学。由于公共管理的主体是行政组织和公务
员,所以,公共管理伦理学也叫公务员伦理
学;由于公共管理伦理学的研究对象是行政道
德,因此它又称为行政伦理学。
既然行政道德是行政伦理学的研究对象,那么,何为道德?
何为伦理学呢?道德是由经济关系所决定,用善恶标准及其评价
方法(社会舆论、传统习惯、内心信念)来调节人们之间利益关
系的行为规范的总合。相对于社会公德、职业道德和家庭美德,
道德又可称为社会道德或公民道德。社会道德是伦理学的研究对
象,伦理学是研究道德现象的科学。社会道德不是抽象的,它只
能是一定社会条件下的道德。因此,也就有社会主义道德、资本
主义道德、宗教道德等不同的道德类型之分,于是就有社会主义
伦理学与其他伦理学之分。社会主义伦理学是研究社会主义道德
现象的科学。同样,我们的行政伦理学也是一门社会主义的应用
伦理学,它是研究中国特色社会主义行政道德的根源、形成、本
质、功能、作用及其发展规律的科学。
既然行政道德是公共管理伦理学的研究对象。那么,整个公
共管理伦理学的研究工作也就必将围绕着公共管理和行政道德展
开。那么,何谓公共管理?何谓行政道德呢?这要从两个系统来
说。从管理学系统上说,公共管理是现代管理的一个子系统,行
政道德是行政管理者或公务员的职业道德。从伦理学系统上说,
行政道德是职业道德的一个分支,职业道德是社会道德的一个分
支。即是说,公共管理伦理学是伦理学的一个次分支。
既然行政道德是公共管理的道德,那么,行政道德在公共管
理领域中是如何形成的呢?从理论研究上说,其中有两条形成机
制。一是“行政环境一行政组织一行政角色一行政道德”这条形
成机制。例如,库珀先生在自己的著作中讲:“这本书的焦点是
组织环境中公共行政人员的角色( 。在探讨公共行政人员的
角色问题时, 我们用具有伦理涵义的核心词汇责任
)来表称这种角色;我们探讨的主要伦理过程又是
与行政责任相关的各种伦理问题,在这里,我们称之为‘设计的
方法’。”(黑体字为原作者所加) 看来,公共管理的“组织环
境”是行政道德的生成条件,“行政角色与行政责任”是行政道
德的核心。也就是说,“行政环境一行政组织一行政角色一行政
道德”的内在关系,实在是行政道德的一个发生机制。二是“经
济关系一道德关系一行政道德关系一行政道德”这条形成机制。
这里我们将采取规范伦理学的方法,同时利用元伦理学和描述伦
理学的一些有益成果,来进行我们的论述。
理论界认为,凡是成熟的伦理学大都具备三个条件,即理论
基础、规范体系、实现方式。毋庸置疑,行政伦理学也必须具备
这三个条件。可是,就连公共管理学也仍然是交叉学科、应用学
科、发展学科,那么,行政伦理学也就必然在交叉中求发展,在
应用中求发展,在发展中寻求进一步的发展。一般说来,行政伦
理学的基本任务主要有三项:一是研究行政道德关系,其中涵盖
着行政道德的发生机制;二是研究行政组织和行政管理工作(决
策、组织、领导、控制)的道德要求,它们形成了行政道德的规
范体系;三是研究公务员道德,即行政品德的形成。由于行政道
德是公共管理的道德,因而,公共管理伦理学的研究也就离不开
行政组织、行政角色、行政行为、行政责任、行政权力等基本范
畴。
公共管理伦理学既然以行政道德为核心,那么它的系统研究
也离不开公共管理这个道德客体,离不开公共管理学的研究成
果,即如管理主体、管理目标、管理职能、管理形态、管理规
律、管理方法的研究成果等等,尤其离不开现实的、沸腾的、与
时俱进的行政改革生活。
特里库珀著:《行政理学: 实现行政责任的途径》, 中国人民大
学出版社年版, 第页。
二、公共管理环境
所谓公共管理环境,是指某种具体的公共管理所得以形成的
社会条件。一般说来,公共管理的社会条件包括三大社会结构,
即物质文明、制度文明和精神文明。在现代中国,公共管理的社
会条件则是中国特色社会主义的经济、中国特色社会主义的政
治、中国特色社会主义的文化。他们决定了行政组织和行政角色
的伦理