文档介绍：该【中国农业遭受“绿色壁垒”及应对措施 】是由【碧痕】上传分享，文档一共【10】页，该文档可以免费在线阅读，需要了解更多关于【中国农业遭受“绿色壁垒”及应对措施 】的内容，可以使用淘豆网的站内搜索功能，选择自己适合的文档，以下文字是截取该文章内的部分文字，如需要获得完整电子版，请下载此文档到您的设备，方便您编辑和打印。中国农业遭受“绿色壁垒”及应对措施
李克摘要:绿色贸易壁垒以鲜明的时代特征正日益成为国际贸易发展的主要关卡。这种新的贸易保护措施可有效地阻止外国,特别是环保技术落后的发展中国家的产品进口,为本国市场形成巨大的保护网。西方发达国家为保护本国工业,借环保之名行贸易保护之实,筑起绿色壁垒,对我国的外贸产生了不良影响。因此,如何跨越绿色壁垒,实施绿色营销就成为我国政府及企业界亟待解决的课题。作为一种技术贸易方法,绿色壁垒将对二十一世纪的国际贸易关系有着深远并且最终的影响。
关键词:中国农业、绿色壁垒、应对措施
一、“绿色壁垒”的概念及表现形式
1、“绿色壁垒”的概念
绿色壁垒,是指在国际贸易领域,一国政府为保护有限资源、生态环境、人类和动植物健康,通过立法或制定严格的强制性技术标准,对外国商品进行准入限制所形成的一种阻碍。
2、“绿色壁垒”的主要表现形式
绿色壁垒的主要表现形式有:
绿色技术标准。它是指进口国通过立法手段,规定严格的强制环保技术标准。它主要针对工业制成品。这些措施通常以保护环境为名,实际被用来保护本国在国际贸易中的优势地位。大多数发达国家制定的标准较高,使发展中国家难以达到。
绿色环境标志。它是一种由政府部门颁布的表明该产品在生产、使用、消费和回收处理过程中符合生态环境保护要求的特殊标志。它的目的本是引导绿色消费,但由于条件苛刻、程序不透明,检验大都只依据本国的生产技术标准和环境需求,且需申请费用,使得绿色环境标志在一定程度上成为绿色壁垒。
绿色卫生检疫制度。它主要针对食品、饮料、化妆品、药品、与食品有关的直接接触的餐具以及动植物。它是指一国相关部门为确保人类健康及动植物免遭污染和破坏,对进口产品所含物质进行入境卫生检查,防止超标产品进入国内市场的一种制度。但由于检疫规则和程序等不透明、条件苛刻、要求缴纳申请费用,并且检查操作规程主要考虑国内产品的生产过程和特性,该制度常会超出环境保护的范围,成为一种绿色壁垒。
绿色包装制度。它是指进口国要求进口产品使用能节约资源,减少废弃物,用后易于回收再用和再生,易于自然分解,不污染环境的包装的制度。
绿色关税制度。它是指对一些污染环境和影响生态的进口商品征收进口附加税,或者实施比国内产品更高的税率等差别待遇。通常进口国家以保护环境为名,利用该制度达到提高进口产品的销售价格,限制其竞争力的目的,从而形成绿色壁垒。
直接的市场准入限制。有些国家对某些产品以不符合环境保护或保护人体健康的非环境标准的要求为由,禁止其进入该国市场销售,以此达到贸易保护的目的,形成壁垒。
二、“绿色壁垒”的特点
绿色壁垒具有其他非关税壁垒所不具有的特征:
表现内容上具有合理性。以保护环境、自然资源和生命健康为借口,表面上符合可持续发展的历史潮流,也迎合了绿色消费的需要,而且以国际公约和国别法律、法规等公开立法为依据。
保护对象上具有广泛性。不仅包括初级产品,而且还包括所有有关中间产品和工业制成品等几乎所有产品。不仅对产品本身的质量,而且对产品从生产前的设计一直到消费后的最终处理都有限制。
保护方式上具有隐蔽性。不像配额、许可证等非关税壁垒,虽限制贸易,却还有一定透明性。而绿色壁垒是利用环保之名行贸易保护之实,使出口方难以预见其内容及变化而难以对付和适应,但又不易产生贸易磨擦。
实施效果上具有歧视性。有些国家根据自身与其他国的具体贸易状况而采取不同的手段,使国民待遇原则受到扭曲。
绿色壁垒的影响非常大,并迅速扩展到全球范围贸易各领域,因其标准繁杂苛刻、多变、有较大的争议性,
造成了高标准和低标准国的贸易利益出现了巨大的差异。
三、中国农业遭受“绿色壁垒”的原因
1、外在因素
贸易双方在环境标准和技术要求上的差异。目前我国出口市场主要集中在技术要求较严格的欧美等发达国家和地区。这些国家或地区在产品安全、环境保护、卫生等方面设置的标准普遍偏高。我国产品短期很难完全达到其要求,从而造成我国产品出口严重受阻。
我国签订国际环境公约和多边环境协议后受到的限制。我国已签订的国际环境公约和多边环境协议对外贸出口的限制。如《全面禁止象牙贸易公约》、《濒危野生动植物物种国际贸易公约》等诸如此类公约和协议的实行,对我国大量产品的外贸出口产生了负面影响。
遭受出于贸易保护目的而刻意设置的绿色壁垒。这是中国遭受绿色壁垒的外在因素中最为广泛注意和讨论的一点,也是外在因素中最主要的一点。
2、内在因素
我国经济主体应对绿色壁垒普遍意识较低、能力较弱。我国相当多的企业生产水平低,环保意识差,同时又不了解国际有关标准和法规,生产出的产品大多低于欧美等国的高标准,这造成了我国的产品出口常常遭受阻碍。
绿色标准普遍偏低,相关法规不完善。目前我国许多产品的绿色标准远远低于发达国家,甚至低于一些发展中国家;与WTO规则体系、各种国际标准相适应的新政策和新标准尚未出台。在我国19278项已有国家标准中,采用国际标准和国外先进标准的不足50%,高新技术标准严重缺乏。这样,按照较低绿色环境标准生产的出口产品,必定遭受绿色壁垒的阻挡。
认证意识低下,认证能力薄弱。ISO14000环境管理体系成为世界各国企业跨越“绿色贸易壁垒”的重要跳板。但遗憾的是,我国企业对它的反应迟钝。截止到2001年上半年,在我国已获得该认证的企业仅500余家,其中大部分是三资企业,更多的企业仍在ISO14000认证之外徘徊。另外一些企业担心认证会降低价格竞争能力,认证不积极,存在侥幸心理。
我国环保意识淡薄,绿色经济观念缺乏。我国农业环境的破坏主要是由于工业排放的'三废'、污水灌溉或用被污染的河水灌溉、大气污染、化肥用量过大、施肥方法不当以及农药等对农业生态环境和农产品的污染造成的。
环保法规有法不依,执法不严,保护环境与恶化环境的现象并存。
农副产品生产分散,形不成规模生产。使得质量控制、标准的实施难以落实。
四、“绿色壁垒”对我国农业的影响和应对措施
1、“绿色壁垒”对我国农业的影响
国是世界上最大的发展中国家,在发达国家构筑的绿色壁垒面前,我们已经付出了惨重的代价。绿色壁垒对我国的影响主要有:
农副产品出口受阻。我国农副产品中的农药残量等有害物质严重超标,进而影响到海产品、畜产品、纺织品、食品等出口屡遭禁入、退货或索赔。至今共约有90%的中国农产品受到绿色壁垒的限制和影响。显然,我国农产品所受到的绿色壁垒限制将日益增加。
包装材料、包装技术难以适应。发达国家已经通过制定有关部门法律,建立绿色包装制度。主要内容包括:(1)以立法的形式规定禁止使用某些包装材料;(2)建立存储返还制度;(3)强制再循环或再利用等。由于这些规定是按照发达国家国内资源条件、消费偏好等因素确定的,发展中国家必然难以适应,这在一定程度上限制了发展中国家的出口贸易。
农副出口产品竞争力削弱。发达国家通过绿色技术标准的设置使我国出口产品成本大为增加,削弱了该类产品国际竞争力。
经济损失巨大,影响广泛。绿色壁垒的限制和影响使出口农副产品的产业和相关行业、集中产区、出口企业及农户都遭受了巨大的经济损失。据了解,2003年中国农产品因“技术壁垒”而遭受的损失达到95亿美元。
2、我国农业面对“绿色壁垒”的应对措施
大力推广、宣传绿色标准、绿色壁垒的相关知识信息,提高全民尤其是出口农副产品生产经营参与者的绿色标准、绿色壁垒意识和认识水平。
按国际惯例建立统一的绿色农产品认证体系,大力推行ISO14000环境管理体系认证工作,并向通过该项认证的企业颁发“绿色标志”。
政府相关部门制定实施政策,推动和鼓励出口农副产品生产经营参与者申请绿色认证的积极性。
国家有关部门应加强与进口国的双边和多边贸易谈判。要积极参与国际标准互认并与各国签订互认协议,使我们的认证得到国际社会的认可,以取得我国农产品通往国际市场的通行证,降低出口企业认证成本,为消除绿色贸易壁垒服务。
加快改革我国的检测、检验体系。加强基础设施建设,引进国外先进的检测、检验设备,完善装备。
加强人员培训,建立高素质的检测、检验队伍。作到符合国际惯例的检测、检验结果,拿到进入国际市场的入场券。
大力推进农业标准化工作,逐步建立起与国际和进口国标准相一致的质量检测、检验标准体系,并加以监测、实施,使农业生产、加工、流通、管理和服务实现标准化、规范化、程序化。
大力推广绿色农副产品生产技术。充分发挥农业技术推广机构的作用,按照标准和技术规范指导种养户生产无公害、绿色产品;围绕农副产品质量和安全抓好新技术、新成果、新产品的推广和技术服务。
要认真贯彻实施与农业有关的环境保护方面的法律法规。保护、治理和改善农业生产环境。建立符合国际标准的绿色农业生产环境。
要结合我国实际情况,通过借鉴国外尤其是发达国家有效的农业环境管理制度,引进国外先进的环保技术,利用外资发展环保型农业,为我国农业的可持续发展服务。
提高农业生产经营的组织化程度,把千家万户联合起来。一是要进一步完善公司加农户的产业化经营模式。二是发展区域性产销协会和合作经济组织。通过建立组织,把小规模分散的生产者联合起来,通过组织内部自律,实现标准化生产。
实施绿色品牌战略。我国畜产品出口应通过创绿色品牌来提升产品质量的档次,从而使我国畜产品真正成为受市场欢迎的产品。
作者单位:廊坊师范学院经济学院
(编辑雨露)
参考文献:
[1][M].―198。
[2][J]..
[3][J]..
[4][J]..
2/view-386865