文档介绍：政策编辑潇琦
解读
北京市土地一级开发
相关法规和规范性文件
□北京市土地储备中心副主任陈倩
年北京市出台了《北京市人民政府批转市国土房管局关于明确划拨土地使用权人不得自行对划拨土地进行开发建设;
加强国有土地自身建立土地储备制度意见的通知》有六条具体意行政、公益、市政设施等由政府出资建设工程的划拨用地,因
见:实行土地供应计划管理,严格控制建设用地供应总量;严格实行各种原因停止使用土地的,由政府无偿收回划拨土地使用权并纳入
国有土地有偿使用制度;建立土地有形市场,加强土地使用权转让政府土地储备;这个强调一点,当初行政、公益的是财政出钱的,现
关系,大力推行国有土地使用权招标、拍卖;加强地价管理;规范土在收回的应该无偿,但是实施起来有相当的难度。
地审批的行政行为;建立土地收购储备制度,增强政府对土地市场征收农村集体土地用于经营性项目建设的,由储备机构或委
的调控能力。托机构进行征地补偿安置和一级开发后,方可供应;我们强调是不
年月,市政府首先出台了《北京市国有建设用地供应办是一个开发,可能一些企业原有的自有土地,自己完成拆迁,可以直
法》; 接入市交易,不见得非做一级开发这个过程,第条就强调如果是
年月,北京市国土资源局、北京市发展和改革委员会、北征用土地,必须走一级开发这个过程。
京市规划委员会、北京市建设委员会、北京市财政局各部门联合制经营性用地由国土局会同各行政主管部门确定土地出让条
定出台了《北京市土地储备和土地一级开发暂行办法》、《北京市土件,报市政府批准后实施;这个地能不能一级开发,能不能入市交
地一级开发及经营性项目用地招拍挂出让流程示意图》等等。易,首先有一个联合审批,同意了价格有个联合审批,程序比较多,
今天我就把这些文件的主要内容做一个介绍,再介绍一下下一这个也是下一步需要再调整,或者有一些可以规避。
步还准备出台的文件。工业、基础设施、科技园区内的科技用地,可采取协议方式出
让。包括一些孵化器,也是协议出让。
■北京市土地储备和一级开发管理相关法规
和规范化文件的主要内容■《北京市土地储备和土地一级开发暂行办法》
关于《北京市国有建设用地供应办法》,涉及土地储备和一级开的主要内容
发的内容约有十条,归纳其主要内容包括六点: 北京市土地储备和一级开发暂行办法的起草背景
明确政府要有计划地实施土地储备和确定了土地储备开发的从年开始,关于土地储备和一级开发一直在准备起草这
实施方式; 个文件,在年底的时候,先出台了一个土地一级开发暂行办
土地储备机构依法通过收购、收回、征收等方式储备国有建设法,那时候,协议出让还是大量存在,招拍挂也是在争这个市场。在
用地。这样的条件下,为了强调政府的储备行为,出台了一个土地一级开
通过公开招标等方式选择有资质的房地产开发企业实施一级发办法,里面有比较核心的内容就是今后的土地开发以土地中心做
开发。主体来实施;第二由土地中心来融资做。年月,出台土地储备
北京房地产
和一级开发暂行办法就确定了最主要的思路,强调“抓两头、放中些,评估机构、中介机构已经有了行业管理的一条线,有了自己的规
间”:一个是抓储备开发计划,重点抓哪些项目可以进入一级开发, 范。像这类公司,还没有归到哪