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投资决策体制改革的困境与出路
王学武
投资效果的好坏, 主要取决于投资决策的质量。对设计最优投资决策体制以保证投资决
策科学性这个问题, 改革以来,我们从理论和实践上都作了不少有益的探索, 但并未从根本
上解决。值得注意的是, 决策失误造成的巨大损失不仅发生在改革前投资行政集中决策时
期, 也发生在改革后投资分散决策时期。因此, 设计最优投资决策体制, 尽量减少决策失
误,提高投资效果, 是一个亟待加强研究的课题,本文在这方面傲些探讨。
一
、戚功决策的条件
最优投资决策体制必须使投资决策者有追求正确决策的动力和作出正确决策的能力, 这
是判断决策体制优劣的一般准则。具体说来,成功决策究竟需要什么条件呢
第一,决策者要有追求成功决策的动力和避免错误决策的压力。如果决策者不享受决策
成功的利益,也不承担决策失误的损失和责任, 考虑到科学决策要付出大量时间和精力, 决
策者的行为必是追求决策工作量最小化, 结果必然是轻率决策。我国传统投资决策体制中,
决策失误的最大原因就在于决策主体没有决策的利益和责任。
第二, 决策者必须掌握科学决策的方法,懂得如何收集信息, 收集哪些信息, 如何分类
整理分析信息, 拟定方案, 作出正确决策。光有动力,但没有从事正确决策的方法和知识,
也没法作出正确决策。对任何组织来说,要自行决策, 额有高水平的决策人才。
第三, 作决策不仅要有人才, 还要有一些收集加工处理信息的设备, 以保证决策的及时
性。
第四,必须能够迅速获得全面准确的决策信息。这就要求接近信息源, 转递汇总迅速。
第五, 决策成本要低。这包括人才和设备的使用成本以及为收集处理信息发生的其他成
本。象任何其他经济活动一样,我们不仅需要决策正确,而且还要求决策工作本身的费用
少,否则就违背了决策工作本身的目的。
一个决策体制如果赋予了决策者上述条件,就能够尽可能少地发生决策失误, 那么,这
一决策体制自然就是最优决策体制了。在作了上述分析后,我们下面就参照一下这些条件,
看看我们熟悉的中央集中投资决策模式与市坜完全分散决策模式各自的利弊。
二、传统投资行政集中决策模式与市场完全
分散决策模式利弊比较
. 传统投资行政集中决策模式利弊分析
改革前, 相当部分消费品都是配给翩,生产什么生产多少的决策集中在国家机关手中,
企业谈不上享有什么投资决策权, 投资决策实行的是行政集中模式。
这种决策模式有这样一些优点, 第一, 中央决策机关集中大量高水平决策人才; 第二,
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中央决策机关拥有先进信息加工处理技术设备第三,任务重,人才和设备都能得到充分利
用第四, 可以事先协调各项决策第五, 在出发结构与目标结构相差很大的情况下, 能够
实行重大结构变革。
但是, 这一模式的缺点也是明显的:第一, 决策机关处于行政垄断地位, 没有正确决策
的动力, 也无避免决策失误的压力, 因为决策后果与决策者没有切身的利害关系, 自然, 他
们的积极性和主动性不能得到充分发挥。实践已经一再证明企图凭政治热情和精神鼓励来进
行长期建设是行不通的。第二, 相对中央决策机构拥有的决策能力决策信息的收集和处理
能力而言,需要收集处理的信息太多太