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卅投资创新
国有企业改革与发展的重要抉择
.二
张伟
国有企业改革与发展一直是人们普遍关认为,只要对国有企业进行公司制改造,引进
心的问题,对此,仁者见仁,智者见智。笔者认企业投资者和个人投资者持股,通过公司治理
为,国有企业改革与发展不能囿于传统思路, 结构的运作,完全可以提高国有企业的效率
必须用创新的办法加以解决。除了人们认同的笔者认为,这种观点有待商榷。这种观点的不
制度创新即实行国际通行的现代企业制度、妥之处在于没有具体问题具体分析,忽略了各
推行公司制改造、技术创新即以现代技术替行业企业的差别,企图用一种统一的模式来要
代和改造传统技术,进行技术改造,管理创新求所有企业,仍是计划经济体制延续下来的做
即由单一商品生产经营向资产运营转变、实法。对于竞争性行业,只要国有股占有绝对优
现资产价值最大化和利润最大化外,还应进势,就不可能改变国有企业效率低下的局面。
行投资创新。因为政府是国有股的代表者,又是社会管理者
和宏观经济调控者,当它认为必要时,它完全
一
可以首先要求国有企业承担一部分社会职能
所谓投资创新,是指按照投资主体的职能和宏观调控职能,这势同企业利润最大化的
和国有企业的实际情况,将投资主体对国有企经营目标相冲突。尽管许多人倾向于组建一个
业的投资进行重组和调整,以适应市场经济的资产运营中介,然而现实的复杂性和难以对资
要求其思路是,改变政府投资。大包大揽”的产运营人员行为进行规范,以及政府权威的快
局面,建立少而精的国有企业体系;竞争性行速传递,可以看出效果并不会象预期的那样
业政府投资应运步退出,国有企业由不同所有好。更何况,这种资产运营中介是政府部门指
制的企业、个人、外商持有股份,基本上实现民定的,且很可能成为政府部门分流人员的实
有民营。体,由于不是在竞争中产生的,其效率可想而
国有企业进行投资创新,主要基于以下理知。鉴于这些问题的存在,可以得出这样的结
由。第一,国有经济的效率远远赶不上非国有论,就是竞争性行业不应存在国有企业。一些
经济。从实践来看,国有经济由于产权的抽象经济发达国家,也有国有企业,但是近年来却
化和缺乏有力的代表者,其效率比非国有经济出现了私有化的浪潮,其原因就在于国有企业
相差甚远。据统计,国有企业产值占工业总产同政府的不可分割性所造成的效率低下。科斯
值的比重年为. ,年下降到定律也指出,产权不明晰难以提高效率。笔者
. 。为了提高国民经济的运行效率,一方不能同意,把竞争性行业企业非国有化同国有
面要创造条件,大力发展非国有经济;一方面经济在国民经济中占主导地位对立起来。首
还要把竞争性行业的国有企业非国有化。有人先,主导并不就是主体,国有经济在国民经济
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中占主导地位并不意味着国有经济在国民经应该收缩“战线”,回归到自己的界区以内,把
济中占有优势,只要拥有一定比重也可以体现更多的领域让给以市场信号为导向的企业、个
出国有经济在国民经济中占主导地位。其次, 人投资主体,以最大限度地发挥市场机制的作
竞争性行业是国民经济的一部分。除竞争性行用。我们既承认市场机制有市场失效—
业外,国民经济还包括基础性行业与其他行