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年第期武汉公安干部学院学报.
总第期’. .
【公安管理】
推行“点警制的调查与思考
廖奕
武汉大学法学院,湖北武汉
内容摘要年月,湖北省荆门市公安局东宝分局率先在全国公安系统推出一项全新的警务制度——
“点警制”。这一制度创新引起了强烈的社会反响,不仅中央电视台、《人民日报》华中网、《中国
青年报》、《法制日报》、《人民公安报等国家级新闻媒体作了专题报道,而且新加坡《联合早
报等海外报纸亦有评论消息。本文将从“点警制”的理论表达、推行实践与综合效益三大方面
全面阐析这一制度创新对当代中国司法改革乃至整个中国改革全局的重大意义,希望能引发更多
人士的更深关注
关键词点警制;理论;实践;效益
中图分类号文献标识码文章编号】——
一
、“点警制”的理论表达要论述。二是依据江泽民总书记提出的“三个
一何谓“点警制”代表”与“以德治国”的重要思想。三是依据
概而言之, “点警制”实际上是一套以警市场经济的竞争激励理论。四是依据公安机关
务公开为直接依据的程序规范。“点警”说的“三项教育”的重要要求。
就是,办案单位在接警、出警、勘验、立案后, 三“点警制”与当代中国司法改革的理
所有民警接受群众点名办理案件;报警人所报念契合
案件一经立案,即有权点选任何一名民警为其、公正效率理念的契合。公正和效率是当
案件承办人。不难看出, “点警制”的创设宗代中国司法改革的价值支撑与理念灵魂,“点警
旨是还权于民,授权于民,这种“还权”和制”的推行正好践履了这两大理念:一方面,
“授权”将从多个层面使公安机关的行政权力它从体制上强化了公民的司法参与权,以方便
受到程序上的自我约束及体制上的群众监控。快捷而又严明细密的程序保障了案件的源头公
二“点警制”的理论依据正;另一方面,它从根本上改善了民警的办案
一是依据邓小平同志提出的“人民群众高质量,以量化的考核又‘等的奖惩激发着他们的
兴不高兴、拥护不拥护、答应不答应、赞成不工作效能。
赞成是我们一切工作的出发点和落脚点”的重、依法行政理念的契合。当代中国司法改
【收稿日期:——
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革的一个重要任务就是通过司法权威维护依法报案件一经立案,即必须向报案人说明:我们
行政,在“点警制”的理念中,人民群众的办已经实行点警制,您有权点任意民警为案件承
案主导权实际上就是一种“不坐堂的司法权办人,并介绍接受点警的民警的基本情况。第
威”,人民群众的理性评断就是对行政权力的最三步,由值班民警负责填写点警受案登记表。
佳看护。第四步,所队长对被点民警提出具体工作
、程序正义理念的契合。“重实体轻程要求。第五步,填写点警案件跟踪管理登记表。
序”是当代中国司法改革的又一重大障碍,因此表由办案人填写,内容包括每日所做工作摘
为,司法正义的一个核心内容就是程序正义。要、办案进度、案件办理结果等,最后由点警
“点警制”本身就是一套体现了正义目标的程人和所队长签字,附卷存档。签字前,点
序规则。警人根据办理结果,在“满意”、“基本满意”、
、渐进变迁理念的契合。正如当代中国司“不满意”栏内打勾。为了做到制度上严格要
法改革是“摸着石头过河”,“点警制”的推行求、规范运作,东宝分局还制