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人类在经过原始经济时期、农业经济时期、工业经济时期以后,当人类为财富而不懈奋战之时,不断拥有和扩张财富,标志着人类正在进步;当人类为财富而不惜牺牲生态环境之时,生存质量的下降,使人类的进步大大打了折扣。20世纪70年代初,联合国在瑞典斯德哥尔摩召开人类环境会议,人类第一次召开探讨社会发展道路。1987年挪威首相布鲁特兰德将“可持续发展”定义为“满足当代人之需要且不损害子孙后代满足其需要之发展”,已被国际社会普遍接受。
一、1972年斯德哥尔摩人类环境会议
1972年6月5日,联合国在瑞典斯德哥尔摩召开人类环境会议,共有113个国家和一些国际机构的1300多名代表参加了会议。中会议。斯德哥尔摩召开的人类环境会议,背景与人类一直在寻求什么样的发展道路有着密切的关联。
1972年,周恩来总理在联合国在斯德哥尔摩召开的人类环境会议,让闭目塞听的中国人走出国门,睁眼看看世界。这次会议无疑是一次意义深远的环境启蒙,使我们开始看到了自身的环境顽疾。
这次会议的主要成果集中在两个文件上:
一是由58个国家152位成员组成的通讯顾问委员会的协助下,为会议提供的一份非正式报告《只有一个地球》,这是第一本关于人类环境问题的最完整的报告。报告不仅论及污染问题,而且还将污染问题与人口问题、资源问题、工艺技术影响、发展不平衡,以及世界范围的城市化困境等联系起来,作为一个整体来探讨和研究。报告始终将环境与发展联系起来,特别指出:“贫穷是一切污染中最坏的污染”。这份报告对斯德哥尔摩会议产生了很大影响,也可以说成为会议的基调。
二是大会通过的《人类环境宣言》。该宣言指出:“为了在自然界里取得自由,人类必须利用知识在同自然合作的情况下建设一个较好的环境。为了这一代和将来的世世代代,保护和改善人类环境已经成为人类一个紧迫的目标。这个目标将同争取和平和全世界的经济与社会发展这两个既定的基本目标共同和协调地实现。”《宣言》为保护和改善人类环境所规定的基本原则,为世界各国所采纳,成为世界各国制定环境法的重要根据和国际环境法的重要指导方针。
斯德哥尔摩人类环境会议的历史功绩在于,将环境问题严肃地摆在了人类的面前,唤醒了世人的警觉,引起了世界各国的广泛共识,开始把环境问题摆上了各国政府的议事日程,并与人口、经济和社会发展联系起来,统一审视,寻求一条健康协调的发展之路。
二、1992年里约联合国环境与发展大会
自从1972年斯德哥尔摩会议以来,人类更加广泛和深入地开展了对环境与发展问题的探索。1987年,联合的世界环境与发展委员会提交的著名报告《我们共同的未来》,提出了一种崭新的理念--可持续发展战略思想。
1991年,世界自然保护联盟、联合国环境规划署和世界野生动物基金会又共同发表了《保护地球--可持续生存战略》,提出:“要在生存于不超过维持生态系统涵容能力的情况下,改善人类的生活品质,”并且提出了人类可持续生存的9条基本原则,同时还提出了人类可持续发展的价值观和130个行动方案,着重论述了可持续发展的最终落脚点是人类社会,即改善人类的生活品质,创造美好的生活环境。
尽管人类探索的脚步没有停止,但由于人类行动的脚步过于缓慢,全球的环境状况却在日趋恶化。20世纪80年代,人们相继发现了“全球变暖”、“臭氧层空洞”和“酸雨沉降”三大全球性的环境问题,并意识到这些问题与人类的生存休戚相关,并对人类的生存和发展构成了严峻挑战。为此,1989年12月召开的联合国大会决定:1992年6月在巴西里约热内卢举行一次环境问题的首脑会议,以纪念1972年人类环境会议召开20周年,并“为发展中国家和工业化国家在相互需要和共同利益的基础上,奠定全球伙伴关系的基础,以确定地球的未来”。
1992年6月在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会,183个国家的代表团和联合了会议,102位国家元首或政府首脑到会讲话。李鹏总理作为中国政府首脑也参加了那次会议。在那次会议上,世界各国对可持续发展达成了共识;直接成果是通过并签署了五个重要文件《里约环境与发展宣言》、《21世纪议程》、《关于所有类型森林问题的不具法律约束的权威性原则声明》、《气候变化框架公约》和《生物多样性公约》,其中《里约环境与发展宣言》和《21世纪议程》提出建立“新的全球伙伴关系”,为今后在环发领域开展国际合作确定了指导原则和行动纲领,也是对建立新的国际关系的一次积极探索。
环发大会共识的核心是:要以公平的原则,通过全球伙伴关系促进全球可持续发展,以解决全球生态环境的危机。
(1)发达国家必须改变目前不可持续的发展方式,包括改变现有的不可持续的生活方式,减少自然资源的浪费,减少排放有毒有害物质,通过“把自己家里先整顿好”来为其他国家做出示范,也就是说在“可持续发展”方面率先做出表率。
(2)发达国家通过资金援助和技术转让帮助发展中国家在经济上得到发展,从而使发展中国家在经济发展的基础上有能力保护和改善环境。
(3)国际组织及机构采取措施,保证贸易和经济发展的公平性,以维护发展中国家的利益。
(4)在经济发展与环境保护的一些关系问题上,如环境与贸易问题、知识产权与环境技术转让问题以及保持当地传统文化等问题上,必须尊重发展中国家的发展需求与权利,不以环境为借口对发展中国家的经济发展和贸易设置壁垒。
里约热内卢会议的历史功绩在于,让世界各国接受了可持续发展战略方针,并在发展中开始付诸实施,这是人类发展方式的大转变,是人类历史的新纪元。当然,可持续发展战略方针只是在开始推行,道路崎岖而漫长,但重要的是找到了前进的道路和方向。
中国作为最大的发展中国家,也是环境外交和国际环境合作中的一支活跃力量。中国参与了各项全球环境问题的谈判和重要活动,签署了多项环境条约和多边协议,双边和区域性环境合作也取得了重要进展。截至2000年底,中国已同27个国家签署了35项双边环境合作协议或备忘录。同时还抓住机遇,大力引进资金与技术,促进环保产业的发展。
三、2002年约翰内斯堡可持续发展首脑会议
1992年,178个国家的政府领导人在里约热内卢签署了著名的《21世纪议程》。这一文件基于地球自然资源的承受能力确定了社会、经济和环境协调发展的宏伟蓝图。10年来,国际组织、各国政府和人民纷纷采取行动,以《21世纪议程》为指针,为消除贫困、保护自然资源、遏制环境恶化和促进社会协调发展作出了不懈的努力,并取得了相当的成效。
环发大会后国际社会先后达成了3大环境公约,即《气候变化框架公约》、《生物多样性保护公约》和《防治荒漠化公约》,很多国家也制定实施了《21世纪议程》的国家行动计划。然而,与《21世纪议程》雄心勃勃的初衷相比,全球可持续发展进展缓慢,成效有限。
一是发达国家在里约热内卢所作的“%用于针对发展中国家的官方发展援助(ODA)”的政治承诺远没有兑现。相反,这一比率自1992年以来一直呈下降趋势,%,%。
二是与10年前相比,环境更为恶化,自然资源退化严重,诸多发展中国家的人民生活更加贫困。今天,全球一半人口的每日人均生活费不足2美元,有8亿人口忍饥挨饿;全球有超过10亿人喝不到安全的饮用水,发展中国家80%的病患缘于饮水,全球每天死亡的6000名儿童主要是由于卫生条件恶劣;全世界1/3的人口用不到现代能源;20世纪90年代中期,13%的鱼类、11%的哺乳动物、10%的两栖动物、8%的爬行动物和4%的鸟类处于极度濒危状态;;1960年到1995年间,全球消费的金属、矿物质、,如果任这种消费水平继续下去,地球必将毁于人类自身之手。
实施《21世纪议程》、变蓝图为现实以达到改变上述趋势主要有3大障碍:
一是协同力量缺乏。片面的、局部的和分散的方法及力量远不能达到可持续发展的目标。只有国家间、行业间部门间、机构间协同作战,才能事半功倍,真正走上可持续发展之路。
二是发达国家持续不断地、不合理地过度开发使用自然资源的生产和消费方式。一方面,发达极高;另一方面,发展中国家甚至不能满足其最基本的生活需求。要扭转这种局面,发达国家有责任和义务改变现有的生产和消费方式、调整政策、履行援助承诺并切实向发展中国家转让于环境无害的先进技术,从而实现全球可持续发展的目标。
三是缺乏资金。如上文所述,发达国家对发展中国家的官方发展援助逐年下降,加上发展中国家本身资金严重短缺,致使《21世纪议程》的许多目标至今仍停留在纸上谈兵阶段。
虽然可持续发展之路荆棘丛生,幸而各国政府已经清醒地认识到问题的严重性,约翰内斯堡首脑会议再次为人类踏上可持续发展之路提供了一线希望、一个机会、一份信心。令人欣慰的是欧盟及其成员国已经决定从现在到2006年间将官方发展援助增加220亿欧元,且从2006年起,每年增加90亿欧元,从而使年官方发展援助款额达到约350亿欧元。
联合国于2002年8月26日至9月4日在南非约翰内斯堡举行了可持续发展世界首脑会议,对环发大会以来的情况进行回顾,以推动可持续发展的全球行动。各国代表就为形成最后的执行计划而艰苦谈判,由于在一些问题上的分歧,曾有很多方面认为会议可能达不成什么成果。好在经过10天时间,在与会的192个国家,1万7千名代表们的共同努力下,首脑会议最后通过了《约翰内斯堡可持续发展承诺》和《可持续发展世界首脑会议执行计划》。《约翰内斯堡可持续发展承诺》是政治宣言,而《执行计划》则提出了一系列新的、更具体的环境与发展目标,并设定了相应的时间表。
在这次大会上,与会各国以高票数通过了《可持续发展世界首脑会议执行计划》,这里面有个重要的词--执行。可持续发展说起来很容易,一旦付诸实施却要涉及各国利益的分配,光说不练,在过去的时间里屡见不鲜。
《执行计划》谈判历时9个月,最终形成的文本长达70多页。文件是枯燥的,但从字里行间、特别是透过各国就《执行计划》一些分歧段落和文字进行的激烈交锋,人们对可持续发展可以有更新、更深的认识。
首先,可持续发展的一些基本准则需要维护。如在磋商中,一些国家曾对里约地球首脑会议确立的“共同但有区别的责任”提出疑义。该原则意味着,发达国家在可持续发展的资金等方面,应比发展中国家承担更多义务。虽然最后通过的文件重申了这一原则,但质疑声的出现值得警惕。
其次,环境保护与现行国际贸易体制等之间的矛盾仍需解决。里约会议确定的"预防原则"在谈判中引起争议。该原则认为,即使是在没有充足证据的情况下,也应优先考虑环保。但这客观上会限制一些潜在的危害环境物质的流通,从而与世界贸易组织促进贸易的条例产生抵触。该原则在最后文本中也得到重申。另外,各国在文件中还原则同意环境条约可不受世贸规章的制约。这些虽是积极迹象,但并不意味着环保与贸易间的对立得到根本消除。
最后,也是最重要的一点是营造公正、合理的国际经济秩序的要求更显迫切。全球化、发展援助和减少贫困等问题实际上是文件讨论中真正核心的问题。《执行计划》将根除贫困视为当前全球面临的最大挑战,并同意设立消除贫困的自愿性“团结基金”。文件同时承认发展中国家在全球化进程中面临着特殊困难,敦促发达国家作出具体努力,%。尽管如此,批评者认为,在援助、减债、消除农业补贴等方面,会议并未出台任何新的时间表,发达国家也未作出新的实质性承诺。
这次地球峰会上,中国在可持续发展道路所做的努力,得到了世界各国的广泛认同。中国在保持经济较快增长的同时为保护环境作出了巨大的努力。朱镕基在会上发言时宣布中国政府已核准《京都议定书》,体现了中国对可持续发展问题的高度负责态度,得到了广泛欢迎和高度评价。会议过程中,中国代表团还积极参与最后文件的起草,工作中既坚持原则,又灵活务实,发挥了应有的建设性作用,为会议成功做出了重要贡献。在可持续发展世界首脑会议关于人口问题的专题新闻发布会后,全球人口和环境科学专题组协调人马亨德拉·沙阿博士在接受新华社记者专访时的第一句话就是:“中国在过去20多年成功控制人口增长,为世界的可持续发展作出了巨大贡献。”中国是世界上最早制订本国《21世纪议程》的国家,中国的“九五”和“十五”发展计划中都渗透了可持续发展的理念。
约翰内斯堡举行的可持续发展世界首脑会议的历史功绩在于,在“共同但有区别的责任”基本准则下,确立了可持续发展是人类共同的责任;确定了营造公正、合理的国际经济秩序,针对健康、生物多样性、农业生产、水和能源等问题。设立了解决问题可行的时间表,以务实态度谋求各国共同发展,促进经济、社会和环境的协调发展。