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在现代职业规划领域中,变化是永恒的主题,大到国家政策的调整、完善,小到一个组织领导人的更替、组织制度的调整,产品的更新换代,乃至个人家庭的变化等等都会影响到个人职业生涯发展以及生涯规划的执行过程。因此,要想赶上日新月异、飞速发展的时代,就要时时注意个人的状况和外部环境的变化,不断地审视自我,不断的调整自我。不断的修正职业生涯的策略和目标,以使职业生涯规划行之有效、切实可行。因此,我结合自己在实现职业生涯目标的过程中可能出现的实际情况,对职业规划的内容进行了评估分析和作出相应的调整.
:ﻭ(1)职业目标评估:项目经理-——--预算工程师或自己创业 ﻭ(2)职业路径评估:施工员、预算员、工程师、项目经理助理、项目经理-——-—预算员、ﻭ预算工程师、助理,项目经理 ﻭ (3)实施策略评估:学****创业、就再业并学****———学****再学****就业、创业
(4)其他因素评估:施工员(独身),就业(积累)--———-——项目经理(家庭),创业(团
队)
2。评估方法: ﻭ (1)对在校期间的规划完成情况以学校所组织的考试和考察结果为准。
(2)毕业后的目标完成情况以目标时间内是否完成为准。但因为社会的复杂性,所以允
许有一年左右的波动期。
(3)。评估时间。小蜗认为毕业后五年内,,充分认识自我并随时调整进度和计划,为日后更好地生活与就业打下基础。
:ﻭ(1)在校期间的方案与主方案所规划的一致。
(2)毕业后可向预算员方向发展。ﻭ (3)职业通路:施工员--预算员--预算工程师—-高级咨询师 ﻭ :ﻭ (1)尊重个性和风格;(2)实施多元选择;(3)综合分析与评估;(4)以长远职业发展为出发点;(5)考虑家庭与家人的变化;(6)找到个人兴趣与工作的结合点。
第二篇:第二讲问题、议程与备选方案第二讲问题、议程与备选方案
一、公共政策问题ﻭ 为什么决策者所关注的是这件事情而非另外一件事情。我曾经看到一些这样的情景:当部长应该处理的是一些真正重要的问题时,他却一直在应付一些毫无意义的事情。我一直都想知道这是为什么.
——一位美国联邦政府的高级行政人员
(一)公共政策问题的引出ﻭ 1、指标ﻭ 问题通常并不是通过某种政治压力或对人的认识的重视而引起政策决策者的关注的,引起关注的原因常常在于某些指标表明问题的存在。指标有许多种类,主要是政府或非政府机构都可以对各种活动和事件进行常规性的监控,并得到相应的数据。,二是发觉问题的变化。
2、焦点事件、危机与符号
问题通常并不是因为这些指标而自明的,它们需要一些推动力来引起政府内部及其周围人们的关注。这一些推动力有的时候由像开始引起人们关注这个问题的一次危机、一种变得流行的符号或政策制定者的个人经历这样的一个焦点事件所提供的。
当一个问题达到危机的份上,它就变成了紧要的问题。直到出现危机之前,它只是许多问题中的一个问题。政府的政策一直都是并且永远都是危机的一个函数。整个立法过程都是在扑灭丛林大火, ——一位美国运输部门管理者的观点
危机、灾害、符号以及其他的焦点事件的影响。第一,它们可以强化对某一问题的某种预先存在的知觉,,一次灾害或危机可以充当预警。如果后来的考虑真的证实了过去曾有一种需要关注的普遍状况,那么某种可能被视为问题的事情会引起人们的关注。第三,这些焦点事件可以与其他类似的事件配合起来影响政策问题的界定。如果就一次桥梁坍塌、一次空难、一家铁路公司破产尚不足以使人们意识到某一普遍问题地话,那么这些事件次数紧挨着一起发生则可能会使人们意识到某一普遍问题的存在。
3、反馈 ﻭ 反馈是政府官员收集信息、发现问题的重要途径。反馈可以是正式的渠道,如各种统计报表、计划总结、评估报告,也可以是非正式的,如通过个人经历、特别渠道,或者个人经验。ﻭ 4、。第一,政府认为他们已经解决过这个问题,便不再关注类似的问题。它并不关注问题是不是得到彻底解决,而是只需要了解有没有见过,如果见过并解决过,,问题的强度变弱或范围减少,就会削弱对议程的影响力。第三,问题长时间得不到解决,也会消失,因为政府官员是有任期的,他们关注的焦点是相对有时效性的,如果问题不能解决,或者需要很长时间,这个问题就会慢慢被搁置.
(二)公共政策问题界定
1、状况与问题
状况和问题是有区别的,正如一位院外活动的说客所言。“如果你一支手上只有四个手指,那不是一个问题,那是一种状况."当我们开始相信我们应该就一些状况而采取某种行动时,,,如果政府同意这个问题界定,、不恰当的公司决策等问题有关,如果这样界定问题,,问题界定和在问题界定上的斗争具有一些重要的后果。
2、价值观
。
例如,那些相信利用政府来处理贫困问题的人们会把穷人的存在界定为一个问题,而那些不相信利用政府来处理贫困问题的人则会把穷人的存在界定为一种状况,并认为解决它不是一个“适合于政府采取行动的”问题。ﻭ 3、对比
问题有时与对比有关。某些人受到高质量的教育,而没有受到这种照顾,、分类ﻭ 问题与所归于的类型有很大的影响。如残疾人的运输工具问题,他们要求改装公交系统、地铁系统,,如果将之视为一个公民权利问题,则这些公交系统需要改进,ﻭ 因为残疾人人同等享受公交的权利。但如果将这视为一个交通问题,则没有必要改进,只需要采取其他一些适当的解决办法。ﻭ 另如,船驳对船闸、码头和航道的使用需不需要交费。如果水路只是水资源地话,可能对它的政策可能就是如同灌溉或开垦一样,但如果水路是运输通道,则它是否会如同机场、道路、铁路那样要交纳一定的费用呢。
ﻭ 5、其他因素ﻭ 与问题的解决无关的一些考虑也常常促使政府采取行动。。, 二、公共政策议程
1、政治溪流
独立于问题溪流和政策溪流而流淌的是政治溪流,它由诸如公众情绪,压力集团间的竞争、选举结果、政党力量格局、意识形态的强度以及政府的变更等因素构成。政治溪流中的这些发展对于议程具有强大的影响,因为新的议程项目变得重要,而其他项目在一个更为有利的时机之前一直都被束之高阁。 ﻭ 2、国民情绪或公共舆论ﻭ 在一个国家里有大批的民众正沿着某些共同的路线思考,这种国民情绪以明显的方式经常发生变化,,而且也可以用来抑制其他项目上升到议程的重要位置.
3、有组织的政治力量
它也可以指利益集团压力、 ,将为政策确立提供强大的动力。如果有组织的力量之间存在着某种冲突的话,那么支持与反对某一给定的政策建议或项目显著地出现在议程上的力量平衡被打破。支持与反对之间的均势不利于某一给定的政策建议,它表明了试图推进那种想法将会付出的代价.
在许多时候,有组织的力量之间的平衡可以减缓变化的进程。具有必备资源的重要利益群体通常不仅能够阻碍不合他们胃口的政策建议通过,—受托方几乎不可避免会发展起来。一个政府项目一旦确立,从中受益的委托—受托方就会组织成强大的利益集团群,其目的在于保护他们从中获利的项目。这个委托-受托方不仅会抵御对项目的攻击,而且还会使可能改变项目的政策建议很难受到重视。
然而,对变革的对抗有时是可以被战胜的。国民情绪的变化、政府的变更以及由选举结果所导致的权力格局变动都足以战胜有组织的反对,并且足以规定政治溪流倾向于变革。在其他情况下,有组织的利益集团群自身也会发生变化。
4、政治溪流中的政府
政府行政当局发生了变化,就会随之带来政策议程的显著变化。ﻭ(1)关键人事的调整。人事的调整不仅产生新的议程项目, (2)管理权限问题。一般来说,宪法、法令以及规章的一个主要影响就是确立管理权限。行政机构和立法机关等都要求有权力,他们的职位受其权限的影响,议程的建立受权力争夺战的影响。有些项目之所以被忽视,是因为它们被权限的划界“划掉了”.
5、政治溪流中共识的建立ﻭ 政治溪流中的共识是通过讨价还价来控制的。在政治溪流中,联盟是通过妥协以换取联盟的支持而建立的,,其原因并不是在于他完全被说服相信那个行动步骤的好处,而是因为他害怕不加入联盟就会得不到加入联盟所带来的利益。政治溪流对于议程状态具有明显的促进作用或抑制作用。该系统中所有的重要角色,不仅仅是政治家,都要判断政治溪流中各种力量的平衡是否有利于行动。他们还要判断普通公众是否会默认在精英层面上所追求的方向。
三、公共政策备选方案ﻭ我把议案草稿拿给参议员——我那时是一个很热心的年轻人,而且我们都爱开玩笑。大约过了20分钟,:“但是,参议员先生,难道您不想就些向我提出任何问题吗。难道您不想讨论一下政策含义或别的什么事情吗。"“不想,”他说,“我明天才会提出这个议案。”“但是,参议员,”我说,“难道您连看都不会看一下这个议案吗。"“对,我现在不会看的,”他说,“我明天才会提出这个议案。"然后他又说:“我告诉您,尽管我们明天会提出这个议案,但是它的产生将需要20到25年。如果真的需要那么长的时间,那么我现在看它就没有太多的意义,不是吗。”
——一位政策参与者
1、政策共同体 ﻭ 政策共同体由某一特定政策领域的专业人员组成—-这些特定的政策领域如卫生领域、住房领域、环境保ﻭ 护领域、司法审判领域。在这其中的任何一个领域,专业人员都分散在政府内外。他们中的有些人在国会的一些委员会供职,或者在诸如国会预算局或技术评估局这样的国会办事机构供职;另一些人则工作在市中心,在像规划与评估办公室和预算办公室这样的地方工作;还有一些人是学者、咨询顾问人员或利益集团的分析人员。但是,他们都关注某一个领域的政策问题。他们彼此之间还相互作用。它们各自都具有自身的特点,彼此不相互依赖.
2、政策倡议家
有的人希望看到自己的政策建议得到重视,或希望看到自己的备选方案成为最终选定的那组政策方案,他们力图向该政策共同体中的其他人推销自己的思想,这些人往往是政策倡议者。
他们既可能在政府内部或政府外部,也可能在选举产生的职位上或在被任命的职位上,还可能在利益集团或研究组织中。但是他们的明显特征犹如一个工商企业家一样:怀着未来会有所回报的希望而愿意投人自己的资源—时间、精力、声誉,而且有时还愿意投入资金。他们所得到的回报形式可能表现为他们所赞成的政策,因参与而产生的满足感,甚或个人职业安全感的增强或职位的提升。
3、软化 、某一特殊问题所特有的一种更为专业化的公众、政策共同体本身。ﻭ软化活动在一个政策建议受到重视之前是必要的。许多好的政策建议之所以没有被人理睬,其原因就在于它们在普通公众、,尽管这样的政策建议可能会再受到关注,但是那需要一段为之铺平道路的准备期。
政策倡议家可以运用许多不同的软化手段。提出一个议案、举行听证会、发表演讲、发表研究成果、报告以及其他的论文。 ﻭ虽然有些软化活动很专门化,但是有些软化活动的目标则在于很普通的听众,而且这些软化活动是通过大众传媒进行的。软化活动有时包括飘放一些试探舆论的想法。如一位官僚通过将一段文字塞进领导的演讲中来对某一思想进行试验,,一位官员之所以提出一个议案,不是因为该议案那一年将会通过,而是因为他要检验一下“水深"并且测量对某一思想的接受状况。
4、得以留存的公共政策建议的条件
(1)技术可行性
,而实际拟订一个真正详细的政策建议所需要的所有技术性工作则是另一回事。
-—一位政策分析者ﻭ(2)价值可接受性ﻭ 在政策共同体中幸存下来的政策建议往往都符合那些专业人员的价值观。ﻭ 5、有效备选方案的重要性ﻭ就政府议程和政策议程来说,仅有问题还不够,即便是有一个很紧迫的问题也不够,一般还要有一个行得通、已经被软化过、已经拟定的解决办法。ﻭ政府议程包括政府内部及其周围的人们正在给予认真关注的主题。而决策议程则只包括那些正在进入某种权威性决策状悉的主题。
可以获得一个可行的备选方案并不是在一项议程上具有很高地位的充分条件,因为许多好的政策建议常常会在决策系统周围“游荡",如果一个问题被附上了解决办法,那么它被提上政府议程和决策议程的可能性就会显著增加。ﻭ 四、政策之窗与溪流结合
当你为某种事物进行游说的时候,你必须做的事情就是把你的联盟组织起来,你必须开足马力,必须把你的政治力量协调好,然后坐在那儿等待有利的事件。ﻭ—-一个利益集团的分析人员 ﻭ 1、政策之窗的含义ﻭ 政策窗口也就是根据给定的动议而采取行动的机会,它们并不经常打开,呈现并且只敞开很短暂的时间。如果参与者不能利用或者没有利用这些机会的话,就必须等待时机,直到下一次机会的降临。
2、政策之窗开启或关闭的原因
议程更多地受问题溪流和政治溪流的影响,,一扇政策之窗之所以敞开,其原因在于政治溪流的变化(如行政当局的变更、国民情绪的变化);或者说,政策之窗之所以敞开,
ﻭ 流中最明显的政策之窗。 ﻭ 一旦政策之窗打开,它敞开的时间不长。政策之窗关闭的原因有多种:第一,,业已采取了某种行动这一事实也会使人们暂时不再谈论那个问题。 ﻭ第二,与此密切相关的是,参与者可能没有争取到行动。如果他们没有争取到行动的话,那么他们就不愿意投人更多的时间、精力、,促使政策之窗打开的事件可能会从舞台上消失。例如,一次危机或者一个焦点事件,。或者说,导致政策之窗打开的资源可能不会长时间地持续增加。例如,一届新的行政当局只享受了几个月的“蜜月”,它的更替就不可避免,支持率就可能开始下降。第四,如果人事的变动打开了一扇政策之窗的话,那么人事就可能再度发生变化。第五,政策之窗有时之所以关闭,,机会就会失去。ﻭ 政策之窗敞开的时间短暂,这一点有力地印证了“趁热打铁"这一句古老俗语的真谛。ﻭ “我认为,真正重大的步骤总是要么雷厉风行,要么根本就按兵不动。"ﻭ如果政策之窗是在没有采取任何行动的情况下关闭的,那么它就可能很长时间不会再打开。,他们会对这扇政策之窗在未来出现的可能性做出评估,并且有时会做出错误的评估或者产生错觉。ﻭ 3、政策之窗的容量
“两者都必须通过同一个委员会,它们必须经过同一个部门,并且必须经过该部门里的同一批人。这些问题有一个管道,而且你一次只能输人这么多。”担任这些重要职位的人们可以获得的时间很有限。在一个行政部门里,一些重大项目必须像经过漏斗一样穿过一个不断缩小的瓶颈的。ﻭ 当一扇政策之窗敞开的时候,政策倡导者就意识到他们的机会来了,会抢着去利用这种机会,他们纷纷带去自己的政策建议,希望政策被采纳。因此,当一扇窗户真的敞开时,解决办法就会成群结队地涌向窗口,超载似乎必然会发生,因为可以获得的解决办法超过了政策窗口的处理容量。其结果,简单的、容易执行的政策建议被采纳,复杂、需要大量投入资源的政策建议被搁置。