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。,÷。日本对衰退产业的调整政策及其借鉴
—一
. 、
陈淮
国务院发展研究中研究员
在“九五”及跨世纪战略发展过程中,由于资源枯竭、采掘成本上升、产业结构升级等原
因,区域性的产业衰退问题正在日益显现。长期以来,在我国的产业政策体系中对成长产业
的扶持政策较为注重,而衰退产业的调整政策相对薄弱。日本在工业化过程中曾面临过同
样的问题,其政策实践对我国有重要借鉴意义。
一
、日本产业调整政宝蠢的理论依据及政宝蠢耳标
。一方面

直觉地认为经济活动过程的主要困难在于发展和成长而不在于衰退和缩减,因此产业扶持
政策经常为外国的研究者所忽略。
程度并不亚于成长产业的发展,而且衰退产业不能顺利缩减的社会后果比成长产业不能顺
利发展时更严重。因为缩减意味着一部分生产要素将被迫闲置或被迫在低收益状态下使
用。这时,这部分生产要素的所有者利益就受到损害,社会利益关系就倾向于对立和矛盾激
化,社会就趋于不安定。因此,与成长产业相比,衰退产业可能更需要政府的干预。
产业衰退产生的原因主要有四个方面:一是技术性质原因,由于新产品出现或发生了技
术革新而引起了产业替代。,各种投入要素的成本
上升速度不一致,当某种要素成本上升速度较快时,投入要索结构中该种要素密集的产业就
会由于利润率急剧下降而趋于衰退。三是需求结构变化的原因,随着经济的发展和社会收
,收入弹性为负的产业就会趋向于衰退。四是国际竞
,一些产业就会趋于衰退。
在经济发展过程中,衰退产业的缩减和成长产业的发展实际上是紧密相关的。任何时
点上社会可利用的资源要素都是一个有限量。衰退产业的缩减过程实际上同时就是其过剩
生产力向成长产业聚集和集中的过程。与成长产业的发展一样,衰退产业缩减过程实质上
是社会生产要索再分配与重组过程。
为说明产业调整政策的理论依据,还必须讨论衰退产业缩减过程中政府干预的必要性。
日本产业政策理论认为,在单纯市场机制的条件下,衰退产业的过剩生产力向其他产业转
一—
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:一是成长产业中先投入资本为防止利润率下降而设置的转入
壁垒。二是工资和收入刚性,衰退产业的原有工资水平成为过剩劳动力为其他产业所吸收
的障碍。三是固定资产拖拽,资本被束缚在衰退产业固定资产上无法实现解脱。当上述障
碍存在时,。或虽流
。
的干预就成为必要。
二、日本产业调整政策的若干贯彻措施
、中
小企业调整措施、促进产业内在质量提高的调整措麓、促进产业全面缩减的调整措麓和国民
经济所必须产业的调整政策五