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亚太各自地区竖济
日本的农产品补贴政策和农业生产结构诱整
中洋经济台作空国委员会●汪●
日本的农产品补贴制度由来已。自年代起,政府为稻米等农产品提供的生产补贴和
价格补贴迅速增加,它使日本保持了稻米自给自足的地位,但依靠补贴维持的农业经营缺芝
、
结构,更多地依靠市场机制谰节农产品的生产和流通,使日本农业向大规模的多种经营发
展。’。。’
日本农业朴贴是年代开始发展起来的,以前很少。尽管日本谷物自给率从年晒
降至年% ,但农业支出却不断扩大。据统计,农林水产省的农业支出年代以年均
%速度增长,年代年均增长率为%强。至年,农业支出在农业产值巾的:匕重
从不足%升至近% .。年界。农业支出相当部分用于稻米的生产和消费辛贴。
% ,到年
增加到% .以后随着水稻田面积的减少,。’
日本农产品补贴特点,是政府向农场主个人和包措农协在内的各种农业团体提供众
多名目的补贴。年农林水产省补贴项目共计项,平均每项补贴额为亿日元。褂贻
名目繁多,丽每项补贴数量又很有限,使得众多的小农户通过种种渠道接受农业补贴,并柱
此过程中接受政府的政策指导。, 。
从农产品补贴结构看,政府以赠款形式向农场主提供的直接补贴约为农业户幢的晒左
右。此外,还有名目繁多的间接补贴包括对健进家畜韭公司”稳定堂绸;蔗糖价格
公司,拨款,通过这些公司来提供农产品价格补贴;还有对。农林水产金融公司,等农业金
融枫构赴行补贴,通过它们爱鼓低息农业赞敖。。
‘另有三项大宗酶间接农业补贴一是向粮食控制专项帐茸拨款,用来维持国内市场

倍国家粮库稻米积压,大米浪费严重。二是通过农田基本建设款项补贴。农田基本建设资
金隐嘧用于大型水渠等公共设掘外,其余啊直接投入各个农场的农田改造,它在甘本也
被计入农业补贴的范围。从下表可看出,—年。对粮食控制专项账目的补贴有
,反映出农业补贴数额巨
大。农户税务负担沉重也表明农业生产者为农产品补贴付出了巨大的代价。‘
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从年代到年代. 率资率主义高速发眨过程中,农业部门竞争力迅速下降, 大量
的农业补贴无法改变这种趋势。—,阍
期制造业劳动生产率年均实际增率为.% 。结果,农业生产者收入减少,农村人口下降
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成越来越多的人脱离农业生产,农业劳动者严重短缺,素质下降, 从学校业后从事农业
的人只有人。为改善这种局面,农民进行院外恬动对政府施加压力要求增加对农
业的保护。日本农业人不足全国人口% ,却左右着全国叻的选票,使政府不能不顾及
农民的要求。
农产品补贴加重了政府的财政负担。年农业补贴总额为亿日元其中用于稻
,其中补
助金亿日元全部政府补助金的%