文档介绍：农村经济 2006 年第 11 期
21 世纪中国乡村治理发展浅议
张志英
[ 摘要] 根据我国的实际情况, 本文简略梳理了我国乡村治理发展的主要思路, 以马克思主义国家学说和
我国乡村治理的内在规定性及其发展的现实为基础, 提出 21 世纪乡村治理发展具有渐进性的特点, 并对 21
世纪乡村治理发展的机遇、选择等进行了有益探索。
[ 关键词] 21 世纪乡村治理
[ 中图分类号] D422. 61 [ 文献标识码] A [ 文章编号] 1003—7470( 2006) —11—0017( 03)
[ 作者] 张志英副研究员四川省社会科学院农村经济研究所四川成都 610072
乡村治理是通过由国家基层政权和村社会共同以及传统的权力文化向现代权利文化的转变, 国家
作用而形成的公共权威来实现对乡村社会公共事务的行政权力将退出乡村的政治领域, 实行乡镇自治
或共同事务调控和治理的过程, 主要包括乡村治理将成为改革的重要目标。中国经济体制改革研究会
体制与效果。我国的乡村是构成整个社会的基础, 乡副秘书长温铁军认为 50 多年的实践证明, 小农经济
村建设、乡村治理始终是中国经济政治生活中的大的乡镇社区很难支撑一个高成本的乡镇政权。县级
事。在 21 世纪我国农业经济市场化、全球化的新阶以下本来就不应该设完全政府, 主张逐步取消乡镇
段, 农民增收成为党和国家经济工作的重中之重, 党完全政府, 实现乡村自治。但与此相对的是学者贺雪
的十六届五中全会又提出了新农村建设的战略部署峰认为一方面乡镇作为一级建制在相当长的时间里
的重要阶段, 认真研究乡村治理意义重大。不能取消, 面对乡镇一级出现的问题他又提出在农
一、乡村治理发展的主要观点简述业型乡镇变乡政府为乡公所, 在工业型乡镇和中心
镇则保留镇政府。
20 世纪 70 年代末开始的以家庭联产承包责任
也有观点认为国家社会的协调发展是乡村治理
制的实施为肇端的农村改革, 使中国乡村发生了翻
的途径选择。比如徐勇教授在对乡和镇实行分而治
天覆地的变化, 乡村治理也因此得到了发展, 公社时
之的改革方案中, 较全面地提出了乡村治理发展途
期政社合一的乡村治理模式宣告解体了, 取而代之
径的大体方向——国家社会的协调发展。徐勇教授
的是出现了“乡政村治”的治理格局。
主张实行乡政府行政权力上收至县级并成为县政
有学者认为, “乡政村治”治理模式的出现, 其主,
要成果是村民自治的制度架构基本形成。也有学者府的派出机构的“县政、乡派、村治”模式, 并对此作
认为从“乡政村治”制度模式建立的一开始就存在着了进一步的解释, 县政是指县成为国家在农村的基
内在的结构性矛盾, 乡政管理没有得到相应的变革, 层政权, 独立承担法律责任, 直接对本县政务和人民
大大压缩了村治的发展空间
于是主张第二次制度负责。乡派是指县以下的乡成为县的派出机构, 接受
创新。从此乡村治理发展的途径的选择便成为关于县政府的委派, 从事县政府委托的任务。村治是在村
“乡政村治”之后乡村治理发展的焦点, 而其主要的一级实行村民自治, 使村民委员会成为自治性组织,
内容旨在解决治理结构的问题。从而实现乡村治理的结构性转换。
徐勇教授又撰
主要的