文档介绍：浅谈水利工程管理
[摘要]水利建设任重道远,水利工程的正常运行是关系国计民生的大事,近年来水利工程管理运作中出现的一些问题,使得水利工程的正常运行和维护受到干扰,导致水利工程老化失修,严重威胁广大民众的生命财产安全,因此对水利工程管理运作的改革具有重要的现实意义。
[关键词]水利建设管理运作改革
中图分类号:TU575 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2016)22-0170-01
西藏自和平解放以来,特别是在1994年中央第三次西藏工作座谈会之后,西藏水利的建设和发展迎来了跨越式发展的大好时机。西藏水利不仅逐步实现了农田灌溉、防洪减灾、饮水安全、抢险度汛、水利发电、水土保持、观光旅游等多项综合社会功能,而且水利系统自身体制建设也得到了逐步完善。在管理体制方面,水行政管理体制基本理顺,逐步履行水行政管理职能,在水利建设资金方面,水利投资管理体制逐步理顺,水利建设投资幅度逐年增加,投资结构逐渐多元化,在农村水电方面,农村中小型水电项目管理体制基本理顺,运行机制不断完善,责任主体逐步明确,在水利规划方面,翻开了西藏大江大河流域综合整体规划的新历史,打破了旧的规划格局,在管理基本制度方面,西藏逐步推广了项目法人制、工程招标制、工程建设监理制等基本管理制度,并逐步放开了西藏水利建设市场,在后续方面,得到了当地各水利部门的普遍重视,水利工程建后管护体制逐步建立。
一、水利工程管理运作中存在的问题
1、传统观念和管理方式落后
水利工程管理单位按照计划经济的管理模式建立了一系列的管理程序和管理规范。这对强化水资源调度,实现水资源与社会经济发展的有效配置是有效的,极大地促进了国民经济的顺利发展。党的十四大做出了建立社会主义市场经济体制的决定后,我国的社会经济状况发生了翻天覆地的变革,市场经济的合理配置资源、优胜劣汰、价值规律、市场竞争机制已经深入人心但在水利系统中,特别是处于基层的水利工程管理单位,却在很大程度上停滞在原有的思维观念中,商品生产和工程建设****惯于依赖上级的行政命令,沿用粗放的管理方式,单位职工吃大锅饭、工作效率低、经济效益不高、职工收入差、水上资源的综合经济收益率非常低、注重社会效益而忽视自身经济效益等现象仍然普遍存在。
2、水利工程管理体制中存在的问题
目前我国水利工程管理体制中存在的问题也日趋突出,主要是:水利工程管理体制不顺,水利工程管理单位(以下简称水管单位)机制不活,水利工程运行管理和维修养护经费不足,供水价格形成机制不合理,国有水利经营性资产管理运营体制不完善等。这些问题不仅导致大量水利工程得不到正常的维修养护,效益严重衰减,而且对国民经济和人民生命财产安全带来极大的隐患,现行水利工程管理体制的种种弊端如不尽快从根本上解决,国家近年来相继投入巨资新建的大量水利设施也将老化失修、积病成险。
3、水利工程的运行机制方面
我国的大中型水利工程或灌区,大多数是在20世纪50至70年代建成的,主要是通过大搞群众运动的方式建设,加之受当时技术、资金条件的限制,普遍存在设计要求低、建设标准低、施工质量不高、渠道防渗不配套等问题。经过几十年的运行,水利工程老化失修、垮塌水毁严重、水资源的利用率低、水资源损失浪费惊人,并且存在重大的水利工程安全隐患。
4、水利工程管理经费不足
水管单位在防洪