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财政部政府和社会资本合作中心
2015年12月河南·洛阳
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项目发起
项目筛选
物有所值评价
财政承受
能力论证
管理架构组建
实施方案编制
实施方案
审核
资格预审
采购文件编制
响应文件评审
谈判与合同签署
项目公司
设立
融资管理
绩效监测与支付
中期评估
移交准备
性能测试
资产交割
绩效评价
项目识别
项目准备
项目采购
项目执行
项目移交
项目操作流程
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一、项目识别
项目发起
项目筛选
物有所值评价
财政承受
能力论证
项目识别
(二)认真识别,严格筛选
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市政供水
市政供暖
市政供气
医疗服务设施
养老服务设施
地下综合管廊
污水处理
环境保护
保障房
轨道交通
合规性审查
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【政府方】
政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为实施机构并代表政府签署PPP项目合同;
国企和融资平台不可以作为签约主体。
【社会资本方】
依法设立且有效存续的具有法人资格的企业,包括民营企业、国有企业、外国企业和外商投资企业。
未剥离政府债务和融资功能的本地融资平台公司不得作为社会资本方。
主体合规
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合作期限原则上不低于10年。对采用建设-移交BT方式的项目,通过保底承诺、回购安排等方式进行变相融资的项目,财政部将不予受理(57号文)。
BT变种
拉长版BT、BT+分期股权回购
保底承诺
保证固定收益回报
回购安排
固定期限回购、约定溢价回购
真假PPP
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(三)物有所值评价
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定性评价
全生命周期整合的潜力;
风险识别与分配;
绩效导向;
潜在竞争程度;
鼓励创新;
政府能力。
定量评价
PSC值>PPP值
政府测算的PPP项目合同价及相关费用
自留风险
自留风险
基本PSC
可转移风险
竞争性中立调整值
英国/美国的PSC
澳大利亚的PSC
基本成本
全部风险
(自留/转移)
竞争性中立调整值
融资成本
建设和运维成本
可转移风险
竞争性中立调整值
新西兰的PSC
VFM
VFM
影子报价
(四)财政承受能力论证
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股权投资
政府出资入股项目公司
运营补贴
政府付费
使用者付费差额补贴
配套投入
土地征收、整理、划拨
配套设施建设
投资补助
贷款贴息
周边土地及商业开发权授予
政府无偿或低价租赁项目资产
政府放弃所持项目公司股份的全部或部分分红权
直接支出
或有支出
每年全部PPP项目从预算安排的支出责任占一般公共预算支出比例不超过10%。
风险承担
价格调整风险(调价机制)
最低需求风险(使用量保底)
终止补偿
股权投入
债务成本
预期收益
违约赔偿
损失赔偿款
违约金
县级以上政府成立PPP工作领导小组,主管领导挂帅,建立跨部门协调机制,明确牵头部门,确保分工协作。
指定项目实施机构,负责项目识别、准备、采购、执行和移交等全生命周期管理。
(一)组建管理架构
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