文档介绍：依靠组织依靠群众
今年3月月下旬至4月中旬,我们就全全区村级组织执政能力建设问问题,先后到全区8个乡镇街街道的11个村进行调查。调调查过程中,我们召开乡镇街街道中层以上党员干部座谈会会7次,参加人数52人;召召开村党员和村民代表座谈会会11次,其中担任过村支部部书记和村支委的老党员533人,现任支部书记、支委331人,村民代表46人。发发放《农村党的执政能力建设设调查问卷》(乡镇卷)1335份,《农村党的执政能力力建设调查问卷》(行政村卷卷)124份,分别回收1118份和105份。此外,我我们还走访了曾在乡镇工作过过的党员领导干部8人,以及及信访、农业部门的有关同志志。现结合我们平时观察与思思考,将有关情况报告如下。。
一、当前我区村级组织织执政能力基本状况及存在的的矛盾和问题
农村党组织执执政,离不开先进的思想和科科学的制度,而有效的组织运运作是执政的基本途径。改革革开放以来,我区农村村级组组织构架逐渐丰富复杂起来,,大约有三种类型:一是经过过批准的合法公开的组织,如如:党支部、村委会、经济合合作社、妇联、计生协会、民民兵、团支部、老年人协会、、综合治理与司法调解小组等等;二是村民自发的未经过批批准的组织,如各种经济组织织(产业协会)、宗族宗祠组组织等;三是非法组织,如未未经批准的各种宗教组织等。。在上述复杂的组织体系中
,,村级党组织处于领导核心地地位,它通过指挥协调村委会会等合法组织,引导、规范和和遏止其它组织,实现对农村村社会的领导。调查表明,经经过多年的“固本强基”和村村级基层组织建设,我区农村村基层组织的执政能力总体状状况是比较好的,具体表现在在四个方面:
一是能较好地地维护农村社会稳定。近年来来,村两委会在维护农村社会会稳定这个大问题上认识是清清醒的,在积极配合区镇(街街道)征地拆迁、开发建设的的同时,把维护本村社会稳定定当作头等大事,能较好的协协调各方面的关系,化解开发发建设带来的各种利益冲突和和矛盾,维持村里稳定,表现现出较强的执政能力。据信访访部门排查分析,目前有可能能影响全区社会稳定的矛盾共共有18件,其中环境投诉66件,征地拆迁安置4件,困困难群众(镇办企业改制后职职工)要求增加生活补助3件件,分别占前三位。这些矛盾盾主要是在这几年大规模征地地拆迁、开发建设过程中产生生的,数量不多,性质也不太太严重,除后所村相对“特殊殊”一些外,全区其它行政村村总体上是稳定的。20022年10月两区实行新的管理理模式以来,随着区级公共财财政反哺“三农”投入的增加加,特别是8万多被征地农民民“土保”政策的实施,广大大村民尤其是老年村民十分高高兴,对区政府这项政策深表表欢迎。
二是农村经济持续续快速发展。在市场引导下,,我区农村的种植养殖业正
向向品质效益型转变;随着工业业化、城市化进程的加快,农农村服务业快速发展,在企业业和城区服务业就业的农村居居民增加。调查表明,目前未未开发的行政村,村级集体可可用资金近年来都有一定速度度的增长,由前几年的五六万万元到现在的十万二十万元不不等,增速在5%—8%;已已开发的村,可用资金增长更更快些,五六十万上百万的也也有;那些能吃苦、不挑拣的的村民,就业机会增多,收入入相对稳定,生活水平也在逐逐步提高。
三是村级执政组组织健全,两委会合力较强。。去年下半年以来的拆村并村村工作与村级组织建设有机结结合,全区258个行政村合合并为215个,党组织、村村委会、经济合作社和老年协协会、计生协会等组织得到加加强,大多数村运转正常。当当前,虽然理论上对村两委会会的问题还没有完全解决(即即党章和“村委会组织法”关关于村级党组织的领导核心地地位和村民委员会自治的规定定还有些笼统和差别),在我我国中西部地区农村的实践中中甚至还有些矛盾②,但在北北仑农村,实际已形成了以村村党支部书记为核心的领导构构架,“书记是当家人”,既既是上级的要求,也得到村民民的认同。这种体制虽然在一一定程度上与“村民自治”还还有些差别,但比较符合我区区农村目前的发展实际,有利利于提高行政效率。
四是多数村干部能比较较好地遵纪守法,廉洁自律,,干净干事。近年来,区委
一一方面加强对农村干部的纪律律约束和监督,另一方面不断断提高他们的工作生活待遇,,村干部大多数比较注意自身身形象,严格要求自己,干净净干事,对村里的重大事务能能够做到与村民代表民主协商商和民主决策,在村账代理、、财务公开制度的约束下,全全区基本实现了村公务招待““零开支”,村民满意。
然而,我们在调查中也发现,,随着农村改革的进一步深化化和农村工业化、城市化进程程的加快发展,我区农村已经经出现了相当广泛的经济成分分、组织形式、利益分配和就就业方式的“四个多样化”,,而这种现象在我国中西部地地区农村还仅仅是苗头。此外外,北仑作为沿海发达地区,,近30万