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摘要:开展农村生活污水解决,既是节能减排的重要举措,又是改善农村生态环境的有效途径。我们部分都市已着眼于城乡统筹发展,构建了城乡一体化的生态环保体系,较早开展了农村分散式生活污水解决工程。然而,由于重建设轻管理,大量解决设施缺少维护,并浮现管道堵塞、污泥堆积等问题。基于此,本文就农村生活污水治理与运维长效管理机制的建设进行了研究。
核心词:农村;生活污水治理;长效管理机制;建设
一、农村生活污水解决
农村生活污水解决是将生活污水中的有害物质和污染环境成分清除、降解做无害解决。农村生活污水解决要着重考虑选用成熟可靠,适合农村特点和实际污水解决合用技术。农村污水解决,可根据实际状况将水质进行中和农用产品,从而达到回用及环保降解排放。目前国内外应用农村生活污水治理的解决技术比较多,名称也多种多样,但从工艺原理上一般可归为两类:第一类是自然解决系统。运用土壤过滤、植物吸取和微生物分解的原理,又称为生态解决系统。第二类是生物解决系统,又可分为好氧生物解决和厌氧生物解决。
二、农村生活污水解决及运维管理存在的问题
(一)部分设施质量和运维管理水平尚待提高
在前阶段开展农村生活污水治理设施建设时,几乎是“大呼隆”和“急风暴雨”式的,有些一味赶时间、追进度,加之有些材质参差不齐、优劣不等,导致做工粗糙、质量不高和经看而不经长用。在运维中某些非人为因素导致的设施损坏,有的未及妥适维修,有的等待解决措施。有些乡村运维人员缺少专门培训,“拉郎配”和“临时工”居多。此外,城乡污水厂在解决农村生活污水上因设备因素而不相适应,亟需扩容和管网改造。
(二)缺少统一的政策指引
农村生活污水治理波及市政、建设、环保、水务、交通、电力等多种部门,又连着县、乡、村、户,极易导致管理交叉重叠、职责权限边界不清,需要进一步厘清载明。同步,由于部分村民环保意识淡漠,护水、洁水做得不够,生活污水直排****已为常,导致某些村庄污水收集困难,治污设施不能充足发挥作用。
(三)专业运维基本弱
从政府层面看,有关职能部门缺少统筹实行大规模、散分布设施管理的经验,也没有现成的机构、平台可以无缝对接;从镇村层面看,未曾建立专门管理队伍,缺少专业技术人才,集体经济承当能力有限;从社会层面看,诸多地区没有具有承办农村生活污水设施长效运维管理能力的第三方机构,要大面积实行社会承办力量严重局限性。
(四)缺少统一评价原则,农民参与发动难
农村生活污水治理设施长效运维管理目前尚无国家统一的评价原则,省级实行细则也未出台,各地执行的一般是公司原则或者政府部门与公司的协商原则,互相间存在原则不一致问题。并且在农村,公共基本设施的建设和运营管理一度被觉得是政府、行业部门和村集体的事情,农民参与度较低。
三、运维长效管理机制的建设
(一)构建“三主”运维管理体系
一是政府主导牵好头。要按照“统一领导、分级监管、部门贯彻、责任到人”原则,在市县两级建立联席会议制度,明确以建设部门为主管部门,细化参与部门的工作职责。二是市场主力强服务。以县(市、区)或乡镇为单位,通过市场化方式引进第三方专业服务机构,由其承当运维管理的重要责任。加快设立区域性运营管理中心,组建专业技术服务队伍,按照技术托管和总承包方式开展运维管理服务。三是农民主体深参与。发挥基层水务员队伍作用,贯彻属地网格化管理。要以农户接入窨井为节点,辨别运维管理责任,井前端的公共管网由村集体或第三方统一管理,井后端的化粪池、接户管、户用检查井由农户自行管理,营造全民参与、共建共享的良好氛围。
(二)建立一体化管理云平台
农村生活污水解决设施点多面广,管理需要每天掌握污水解决设施终端运营状态,如实时解决水量、消耗电量、水质数据等。如果建立市一县一乡三级一体化管理云平台,可以实现多数据整合,采用大数据和云平台,对异常状况和超标排放进行预警,实现远程实时监管。云平台可由集中式数据解决系统平台、移动式数据采集平台、物联网式交互系统平台3个重要系统平台构成。重要集移动互联与实时监控系统、水质的流动型监控系统为一体,实现远程可监管,远程可操控,信息及时传达,维护人员减少到至少。
(三)设立农村生活污水治理和运维专项资金
农村生活污水治理也是一项公益性的公共设施建设,有必要建立专项资金,列入年度财政预算并逐年增长。从基层反馈看,一要有效整合各项涉农涉水财政资金,合适提高补贴额度和比例,对中央补贴的一块要争取尽早到位;专项补贴充足考虑财政困难县(市)实际状况,对经济欠发达的老区、山区、库区应有一定倾斜。二要根据“政府主导、社会参与”和“谁受益、谁出钱”的理念,鼓励社会力量创设自筹基金助推治污工程;同步,建议参照某市的做法,对纳管入网户按人口每人一年12元收取,未纳管户减半收取。三要出台“以奖代补政策”,以保证“污水进、清水出”,鼓励各地进一步提高治理和运维的质量与水平。
(四)选择专业“正规军”与地方“游击队”相结合的运维模式
一种县域有几百个行政村和上干个自然村,农村污水解决意味着几千套设施如果所有由第三方专业公司独立运维成本极大。为保证赚钱,专?I运维公司一般1个运维工作人员平均要负责50个污水解决设施。农村的道路与距离决定了专业人员不也许短时间内面面俱到响应。而事实上,农村污水解决设施最基本的维护,例如查看守线与否堵塞、活性污泥清除、人工湿地收割等不需要太多技术,完全可以由村派工作人员如村里的保洁员等兼职负责。村派工作人员只要通过专业正规军简朴集中培训后就可以上岗,既可以随叫随到,又能减少人力成本。而波及到运营设备故障或者监控故障则由专业运维公司进行专业化维修和保养。
(五)提高运维管理质量水平 一是加强全程质量监管。按照建管衔接的规定,摸索第三方运维管理机构提前介入做法,组织其参与规划设计方案审核、施工质量监管,从源头推动治理设施的达标、稳定运营。?栏窆こ滔钅恳平恢贫龋?长效运维管理牵头部门接受前,对项目开展二次验收,倒逼建设环节提高质量,避免污水解决设施带病投入运营。二是加强信息技术支撑。运用物联网、大数据技术建立智能管理云平台。突出重点,对设计日解决能力较大、受益农户较多、排放原则较高农村生活污水治理设施,安装流量计量和运营状况监控系统,定期监测解决水量和出水水质状况。三是健全运维管理原则。要加快制定地方原则,并形成合同文本、考核措施、运维管理手册等配套规范体系。梳理农村生活污水治理设施质保原则清单,在前期管材、窨井、终端解决设备等采购及工程建设中,凡国家法律法规已经明确质保规定的按规定执行,未明确的应在合同中特别商定,并按照货款或工程款的一定比例缴纳质量保证金,在质保期限内,由厂家或施工单位负责维护更换。
(六)突出经济合用发展导向
一是合理拟定治理模式和技术。在前期规划时,就要算清“建设成本+运维管理成本+环境影响成本”的总账,对于具有进厂解决条件的,优先纳入城乡污水解决系统,部分环境容量较大、污水成分简朴、人口少且居住分散的村庄,则尽量选用分户、联户解决模式,实现后期低维护或免维护。在技术途径选择上,要根据排放原则合理拟定,厌氧解决加人工湿地就能解决问题的就不必选用好氧解决,必须上好氧解决技术的应环绕能耗及设备损耗作综合权衡。二是分类实行混合运维管理。从实际状况看,管网系统维护管理重在及时和全面,第三方机构优势不明显,实行村级自我运维或乡镇统一运维更为有利;终端解决设施运维合适整体委托第三方运维,如要进一步减低成本,可选择“有动力设施委托第三方运维+无动力设施乡镇或村统一运维+分散设施村集体或农户自行运维
”。三是大力推广循环运用技术。可以在强化监测基本上,将再生水引入蔬菜、苗木等的微灌系统,或直接将苗木场、绿化地等作为生态湿地,既能缓和建设用地贯彻难,又能减少化肥用量和净化水质,并在设施故障状况下形成生态缓冲。
结束语:
综上所述,农村生活污水解决设施的建设关系到农村百姓的切身利益,农村生活污水治理好了,才干为农民发明一种安居乐业的美丽家园。因此,要建设长效的运维管理机制,构建“三主”运维管理体系、建立一体化管理云平台、设立农村生活污水治理和运维专项资金、选择专业“正规军”与地方“游击队”相结合的运维模式、提高运维管理质量水平以及突出经济合用发展导向。
参照文献:
[1]农村生活污水治理长效管理机制研究[J]..(10)
[2]农村生活污水治理需构建长效机制[J].潘海生,桑士达,管竹伟,.(18)