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第一节概述
-、综合运用水利工程的经济特性
l、效益的多面性
大中型综合运用水利工程具有防洪、除涝、灌溉、发电、城乡供水、航运、水产、环保、旅游等效益,其中的某几项效益对国民经济的发展影响较大。国民经济各部门,有的为直接的经济效益,有的为间接的经济效益。有的效益可用货币价值置表达,有的效益无法用货币价值量表达。例如,对生态环境的改善、减少洪涝灾害对人民精神导致的痛苦等。
2、效益的错综复杂性
综合运用水利工程的效益,随水文现象的随机性,各年之间的效益是不相似的。各受益部门的效益有时利益是一致的,有时利益是互有矛盾的,在调度运用中,保证了重要部门的利益,就要减少次要部门的利益。效益有时随着时间的推移,经济形势的发展,各部门的效益有时需重新分派互相转移,称为效益再分派。例如,一种综合运用的水库工程,兴建时以灌溉为主,随着都市工业的发展,转为以供应都市饮用水为主。
3、工程项目的多样性
综合运用水利工程中有某些工程项目是为各受益部门服务的,称为共用工程,其所需的工程费用,理应在各受益部门之间合理分摊;有某些工程项目是专门为某部门服务的,称为专用和配套工程,其所需的工程费用,理应由各部门自己承当。枢纽中的各项工程各有其特点和规定,技术规定是不同的,有其独立性的一面。但各项工程之间又有紧密的联系,要互相协调。
4、建设周期长,发挥效益的时间不同
由于综合运用水利工程项目多,工程量大,只有所有完毕所有主体、专用、配套工程后,才干所有发挥效益,故所需建设期较长。枢纽主体工程完毕后,有些部门就也许开始受益。例如,水库的主体工程竣工后,就能拦蓄洪水,就可发挥效益。有的部门只有完毕了相应的专用和配套工程后,才干发挥效益。由于人力、物力、财力等条件限制,不也许所有部门同步完毕工程建设任务,故发挥效益的时间是有先后的。
在过去一段时间内由于缺少经济核算,整个综合运用水利工程的投资,系由某一水利或水电部门承当,并不在各个受益部门之间进行投资分摊,成果常常发生一系列问题。
二、费用分摊的目的
对综合运用水利工程的费用进行分摊的目的重要有如下几种方面:
1、合理分派国家资金,对的编制国民经济建设筹划和发展筹划,保证国民经济各部门有筹划地发展;
2、充足合理地开发和运用水利资源和多种能源资源,在满足国民经济各部门规定的条件下,使国家的总投资和年运营费用至少;
3、协调国民经济各部门对综合运用水利工程的规定,选择经济合理的开发方式和发展规模;分析比较综合运用水利工程各部门的有关参数或技术经济指标;
4、充足发挥投资的经济效果,只有对综合运用水利工程进行投资和年运营费分摊,才干对的计算防洪、灌溉、水电、航运等部门的效益与费用,以便加强经济核算,制定多种合理的价格,不断提高综合运用水利工程的经营和管理水平。
国外对综合运用水利工程(一般称多目的水利工程)的投资分摊问题曾作过较多的研究,提出诸多计算措施。由于问题的复杂性,有些文献觉得:直到目前为止,还提不出一种可以普遍采用的、可以被各方面完全批准的多目的开发工程的投资分摊公式。国内过去对这方面的问题研究较少,也缺少这方面的实践经验。随着改革开放和现代化建设的进一步进行,国内水利事业又迎来了新的发展机遇。目前对水资源水能进行综合开发运用的工程越来越多,因而,多目的开发工程投资分摊的问题得到国内专家学者和高层管理者的普遍注重。下面将简介比较通用的投资分摊措施和有关部门建议的费用分摊措施,并对多种分摊措施进行讨论。
第二节综合运用水利工程的投资构成
要进行综合运用水利工程费用的分摊,先要理解综合运用水利工程投资的构成。采用不同的分类措施可将综合运用水利工程投资提成不同的种类。如下简介用两种有关综合运用水利工程投资的分类措施划分的种类。
一、第一种分类
用第一种分类法把综合运用水利工程的投资划提成为共用投资和专用投资两大部分。共用投资是指为各受益部门服务的水利枢纽工程建筑物(如水库和大坝等)的投资、工程用地投资和移民安顿费、以及给受损失部门的补偿费,这部分投资可列为共用投资。专用投资是指为某一部门服务的专用工程及其配套工程的投资,例如,电厂、船闸、灌溉引水渠系建筑物等的投资就属于这部分。
二、第二种分类
用第二种分类法把综合运用水利工程的投资划分为可分投资和剩余投资两大部分。某一部门的可分投资是指水利工程中涉及该部门时的总投资与不涉及该部门时的总投资之差值。显然某一部门的可分投资,比它的专用投资要大某些,例如水电部门的可分投资,除电厂、调压室等专用投资外,还应涉及为满足电力系统调峰、调谷等需要而增大压力引水管道的直径,为满足最低发电水头和事故备用库容的规定而必须保持一定死库容所需增长的那一部分投资。所谓剩余投资就是总投资减去各部门可分投资后的差值。
在投资分摊计算中,还需考虑各个部门的最优替代工程方案。所谓最优替代工程方案,是指在可以同等限度满足国民经济发展规定的具有同等效益的许多方案中,选择一种在技术上可行的、经济上最有利的替代工程方案。例如水电站的最优替代工程方案在一般状况下是凝汽式火电站;水库下游地区防洪的最优替代工程方案也许是在沿河两岸修筑堤防或在合适地区开辟蓄洪、滞洪区;地表水自流灌溉的最优替代工程方案也许是在本地抽引地下水灌溉等等。
在具体研究综合运用水利工程投资构成时,还会遇到许多复杂的状况,例如:
(1)天然河道本来是可以通航的,由于修建水利工程而被阻隔,为了恢复原有河道的通航能力而增长的投资,不应由航运部门承当,而应由其他受益部门共同承当;但是为了提高通航原则而专门修建的建筑物,其额外增长的费用则应由航运部门承当。
(2)溢洪道和泄洪建筑物及其附属设备的投资,一般占水利枢纽工程总投资的相称大的比重,上述建筑物的任务涉及有两方面:一方面为保证工程自身的安全,当发生千年一遇或万年一遇洪水时,依托泄洪建筑物的巨大泄洪能力而保证水库及大坝的安全,这一部分工程所需的投资,应由各个受益部门共同承当;另一方面,对于十年一遇或二十年一遇的一般性洪水,依托上述建筑物及泄洪设备的控泄能力而能保证下游河道的防汛安全。这一部分任务所需增长的投资,则应由下游防洪部门单独承当。
(3)灌溉、工业和城乡生活用水,常常须修建专用的取水口和引水建筑物,其所需的投资应列为有关部门的专用投资。当这些部门所引用的水量,与其他部门用水(例如发电用水)结合时,在此状况下投资分摊计算就比较复杂。但无论在上述何种状况下,一般觉得任一部门所承当的投资,不应超过该部门的最优替代工程方案所需的投资,也不应少于专为该部门服务的专用建筑物的投资。
综上所述,综合运用水利工程的投资构成可用下列公式表达:
(6-1)
式中K总——工程总投资;
K共——几种部门共用建筑物的投资;
K专,j——第j部门的专用建筑物的投资。也可用下式表达:
(6-2)
式中K分,j——第j部门的可分离部分的投资(简称可分投资);
K剩——工程总投资减去各部门可分投资后所剩余的投资。
第六章:
第一讲(总第12讲)
第二讲(总第13讲)
本章小结
编制时间3月 总第13讲
课题:投资和费用的分摊措施;
教学基本规定:学会投资和费用的分摊措施;
重点与难点:投资和费用的分摊措施;
技能规定:能用投资和费用的分摊措施解决实际问题;
参照资料:《水利工程经济》第二版,(高等学校统编教材),施熙灿、蒋水心合编。
教学过程:
一、复****上一讲的内容(用时5分钟)
二、解说投资和费用的分摊措施(用时65分钟)
三、自学与讨论(用时20分钟)
四、小结(用时5分钟)
五、布置作业(用时5分钟)
(一)复****本讲内容
(二)预****下一讲内容
(三)思考下列问题<br****题六:1,2.
(四)作业****题六第3、4题
附:本节课解说的重要内容于下
第三节投资和费用的分摊措施
一、按各部门的主次地位分摊
在综合运用水利工程中各部门所处的地位并不相似,往往某一部门占主导地位,规定水库的运营方式服从它的规定,其他次要部门的用水量及用水时间则处在附属的地位。在这种状况下,各个次要部门只承当为自身服务的专用建筑物的投资或可分投资,其他部分的投资则所有由主导部门承当。这种投资分摊措施合用于主导部门的地位十分明确,工程的重要任务是满足该部门所提出的防洪或兴利规定。
二、按各部门的用水量分摊
综合运用水利工程中的各个兴利部门,从水库引用的水量是各不相似的,但在一般状况下,某些兴利部门的用水是完全结合的或者部分结合的,但也有不结合的。例如冬季电力系统负荷较高,水电站常承当较多的峰荷,而灌溉系统此时并不用水,城乡生活用水也稍有减少,即此时发电用水与灌溉用水是不结合的,与都市用水是部分结合的。春、夏季灌溉用水量较多,水库泄水发电后即把尾水引入灌溉渠道内,在此状况下两者用水是完全结合的。总之,各部门用水量也可分为两部分,一部分是共用水量(或称结合水量),另一部分是专用水量。因此,可以根据各部门所需调节水量的多少,按比例分摊共用建筑物的投资,至于专用建筑物的投资,则应由受益部门单独承当。此法比较公平,但某些部门并不消耗水量,例如防洪部门仅规定保存一定的库容,航运规定保持一定的水深,因而运用此法具有一定的局限性。
三、按各部门所需的库容分摊
与上法相似,根据各部门所需库容的大小分摊共用建筑物的投资,专用建筑物的投资则由受益部门单独承当。但防洪库容与兴利库容在一般状况下是能部分结合的,而在某些状况下完全不能结合,也有个别状况两者完全结合,视洪水预报精度及汛后来水量与用水量等具体条件而定。至于兴利库容,常为若干个兴利部门所共用,如按所需库容大小进行投资分摊,往往防洪部门所分摊的投资也许偏多,各个兴利部门所承当的投资也许偏小,事实上防洪库容也是为各个兴利部门服务的,因此这种按所需库容大小进行投资分摊也不尽合理。
四、可分费用剩余效益法(SCRB法)
欧美、日本等国家一般采用“可分费用剩余效益法”,简称SCRB法,其要点与计算环节如下:
(1)计算整个水利工程的投资、年费用和年平均效益,求出各部门的可分费用及其替代工程和专用工程的投资和年费用,见表5-1。
表6-1各部门的投资、年费用和年效益表单位:万元
项目
投资
年费用
年平均效益
投资年回收值
年运营费
合计
综合水利工程
0
1635
1000
2635
3000
可分费用
发电
灌溉
10000
4000
817
327
600
150
1417
477
1000
替代工程
发电
灌溉
14000
8000
1144
654
1000
100
2144
754
1000
专用工程
发电
灌溉
7000
572
164
520
120
1092
284
注:投资年回收值=投资[A/P,i,n],在本表计算中,假设n=50年,i=8%。
(2)拟定本部门及其替代工程的投资年回收值时,须事先定出利率或折现率i以及各部门的经济寿命n(年),参阅表6-1。
(3)各部门的年效益有两种体现方式:一种是本部门的直接受益(例如发电部门的电费收益),另一种是最优替代工程的年费用,例如修建水电站,可以替代相应规模的凝汽式火电站,从而后者的年费用(涉及投资年回收值、年运营费及燃料费)可以节省下来,当做该水电站的年效益。
(4)在上述两者之中选择较小者作为本部门的选用年效益,见表6-2中的lc。
(5)各部门的选用年效益减去其可分年费用,即得剩余效益,然后求出分摊比例,见表6-2中的le和lf。
(6)整个水利工程的年费用,减去各个部门的可分年费用,即得各部门的剩余年费用,按表6-2中的lf分摊,即得lg。
(7)各部门的年运营费的分摊,也按上述环节求得,见表6-2中的2b和2c。
(8)按上述环节对各部门进行投资分摊,部门的可分投资,加上所求得的剩余投资的分摊额,即得综合运用水利工程各部门应承当的投资额,计算成果见表6-2中的3c项。
五、合理替代费用分摊法
与上述SCRB法不同之处在于,本法用各部门专用工程的投资与年费用替代上述的可分投资与可分年费用,其他计算措施与计算环节与SCRB法基本相似。
合理替代费用分摊法与SCRB法的另一相似之处为:某一部门投资的最小分摊额,就是该部门的专用投资或可分投资,某一部门投资的最大分摊额,就是相应替代工程的投资。虽然合理替代费用分摊法的计算工作量较小些,但SCRB法用各部门的可分投资替代前者的专用投资,可以使投资分摊的误差尽量减少至最低限度,因此欧美、日本等国家目前比较广泛采用SCRB法,已逐渐取代其她投资分摊措施。
表6-2 用SCRB法进行分摊计算表 单位:万元
项目
内容
发电
灌溉
合计
备注
年费用分摊
2144
1417
583
%
502
1919
1000
754
754
477
277
%
239
716
3000
2754
1894
860
100%
741
2635
表5-1
表5-1
选用a,b中较小者
表5-1
(
c)-(d)
按1e比例
(2635-1894)按1f分摊
(d)+(g)
年运营费分摊
600
170
770
150
80
230
750
250
1000
表5-1
(1000-750)按1f分摊
(a)+(b)
投资分摊
.
10000
4068
14068
4000
1932
5932
14000
6000
0
表5-1
按1f分摊
(a)+(b)
六、国内有关部门曾建议的费用分摊措施
当设计的水利工程具有防洪、发电、灌溉、航运、供水等综合运用效益时,应在各有关部门之间进行费用分摊。建议根据具体状况按下列措施之一进行费用分摊。
(1)按各部门运用的水量或库容等指标分摊共用工程费用。
(2)按各部门获得效益现值的比例分摊共用工程费用或工程总费用。
(3)按各部门等效替代方案费用现值的比例分摊工程总费用。
(4)按“可分离费用-剩余效益法”分摊剩余共用工程费用。
(5)按工程任务的主次关系分摊。当综合运用工程各部门之间的主次关系明显,重要部门的效益占工程总效益的比重大时,可由重要受益部门承当大部分费用,次要部门只承当其可分离费用或专用工程费用。
下面重点简介按各部门的效益比例分摊工程费用。各部门的效益一般用等效替代方案的费用体现,当不具有等效替代方案条件时,则可直接按本部门的效益现值的比例进行费用分摊。