文档介绍：★经济管理★
对雏国矿产资源有偿使用制度改晕昀思考
晁坤荆全忠
中国矿业大学北京管理学院,北京市海淀区,
摘要在对近些年来各项矿产资源有偿使用制度改革措施回顾总结的基础上,认为其
在增加政府收入、提高资源开发效率和优化资源配置等方面产生一定正效应的同时,不仅放
大了资源税制度的基本错误,而且使现行制度的体系结构问题进一步复杂化并为后续改革埋下
了隐患,进而认为现行制度所存在的问题是整体性的,必须重新构建,其长远目标应该是建立
以权利金为主体、包括优质资源出让金和矿业权租金在内的新的矿产资源有偿使用制度。
关键词有偿使用制度矿业权价款矿产资源
中图分类号一文献标识码

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我国现行的矿产资源有偿使用制度是伴随着经都使得其问题进一步显现。在此背景下,多项改革
济体制改革的逐步深入而发展起来的,由于其组成措施陆续被推出并引发了诸多争议。因此,系统分
部分源于不同时期和不同经济条件,因而不可避免析改革效应及其原因并基于此提出相应的改革建
地带有相应的时代痕迹。随着改革的深人和经济体议,将为后续改革提供有意义的借鉴。
制的逐步完善,这些组成部分已不能适应矿业经济
近些年来我国矿产资源有偿使用制度改革回顾
发展的要求,而加入后国内外矿业要素市场
的融合以及近几年来矿产品市场价格的大幅上升, 近些年来, 因矿业开发而引起的社会贫富悬
殊、资源严重浪费等问题使得针矿产资源有偿使用
制度的争议愈发激烈,要求对其加以改进的呼声也
中央高校基本科研业务费资助
对我国矿产资源有偿使用制度改革的思考
日益高涨。在此背景下,国务院和各省、自治区、的优惠政策,恢复全额征收;—
直辖市人民政府也对此给予了高度重视并陆续推出年,焦煤、铅锌矿石、硅藻土、珍珠岩、玉石等资
了多项改革措施。源税税额也相继被提高。
. 强化矿业权的有偿取得和市场化的资源配置
矿产资源有偿使用制度改革效应及其原因分析
方式
年月, 国土资源部发布《探矿权采矿依据近几年来矿业经济的运行实践,回顾分析
权招标拍卖挂牌管理办法试行》,强调以招标、我国矿产资源有偿使用制度改革效应,可将其归纳
拍卖、挂牌为主的市场化方式对矿产资源优化配置总结为“正效应有限、负效应突出”。相对而言,
的基础性作用。自同年月起,作为我国煤炭大省由于其负效应的涉及面更广、影响层次更深,因而
的山西省对其煤炭资源的有偿使用陆续出台了多项更应为人们所关注。
规定。年月,为了完善《探矿权采矿权招. 我国矿产资源有偿使用制度改革的正效应
标拍卖挂牌管理办法》, 国土资源部出台了《关于较之改革前,近几年的改革在增加政府收入、
进一步规范矿业权出让管理的通知》,要求根据矿提高资源开发效率和优化资源配置等方面取得了一
产资源的自然属性和地质勘查工作程度,按勘查风定成效。
险程度的不同分类出让探矿权和采矿权。年由于改革主要集中在以招标、拍卖、挂牌
月,国土资源部、国家发改委等九部门联合下发了等市场竞争方式出让矿业权并确定相应的矿业权价
《年整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案》,