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《林业经济问题》年第期
。一浅谈森林资源管理的新问题及对策
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, 绿化达标后森林资源管理面临的新问题
年月, “全党动员,全民动手,狠抓七年,绿化八阖的宏伟
目标,充分利用世界银行贷款,在垒省范围由搞“三· 五· 七”工程。各县市委,县
市政府积极响虚,实行乡、村党政领导造林绿化目标管理责任制。与此厨时,还下达森林
火灾面积, 森林病虫害发生面积, 乱砍滥伐数量蛉控制指标。为了完廊造林绿化责任状,县
林业部门又将营林的具体任务, 如人工造林更新、扩穴抚育、中幼林抚育. 封山育林、沿海
地区的沿海防护林二期工程造林任务等分解下达到各乡镇林业站。年终林业局林委,派
员对各乡镇全年林业生产完成情况进行检查验收,办理发放贷款手续。这种管理方式在过去
的林业生产中,发挥了一定的作用。在荒山投有消灭以前,把林业工作的重点赦在消灭宜林
荒山,坚持以营林为基础的方针无疑是正确的。
在基本消灭宜林荒山之后,特别是一九九五年实现绿化垒面达标之后,这种重视计划指
标的方法显然已经不适应耨的形势,在实践中逐渐暴露出了许多问题。主要表现在
行业管理滞詹,林业经营和管理矛詹突出。一是地方行政干预, 虽然有法却无法执
行。对于农民和经营单位收黑材和乱砍滥伐森林火灾构成犯罪的可以追究法律责任。可是
对于层层截留采伐指标,指定带指标进山收购, 纵容财政困难的地方企业无证收购加工,党
政机关依靠权势搞经营等造成的混乱, 是在合法与违法相互交叉之间,执法人员表现得软
弱无力,林业部门想处理也处理不下。二是林业管理内部混乱突出,表现在个别县市每
年都规定林业管理执法者有硬性蝣创汇任务,直接效果是诱导执法者以罚代法, 受罚者堤内
损失堤外补。三是采伐指标性质的严重扭曲。乱批条子. 指标买卖、层层截留等现象大有以
都压正之势。管理部门指责经营单位乱收乱购,经营部门诅咒管理部门乱收费用。特别是林
业站下放到乡镇管理的地方,这种矛盾更为突出。乡镇搞非法上路检查,强行收费集资,经
营单位不予理睬,强行冲关,最后是强龙压不过地头蛇,经营者受影响,而经营者的损失最
垫又落列辅农身上。这些阀题都是在采伐拯标下达后已造成超量采伐时, 在流通过程中反映
出来的。在采伐源头几乎是自由化, ‘指标采伐—是常有的事,用满天飞的收购
指标廉价收购超伐术材,林业站和林业局林委的人根本管不了,只有等到产品下山,
在商品成交运输过程中加以管理,术材经营单位年底存材列抵下年度计划,财政又有意见。
、森林资潭隐性消耗严重。从年开始, 垒省森林资源限额采伐实行垒额管理,将
,灾害性消耗三大类。根据采伐量不超过
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生长量的法则,从理论上讲,客观控制基本上做到了“采伐一帐一。但是,由于现实的山林
经营管理体制是分户经营, “一山多主,一主多山一的情况比较普遍,而农村林业的直接生
产者农民,对自己拥有的森林资产的产权是模糊的,资产价值也不清楚。集体山林的所有权
主体虚置,收益分配几乎为零。林农对山林的产权持着两种模糊认识: 一种认为所