文档介绍：第一章区域发展是当代世界重大的
社会经济问题
第一节关于区域开发与区域发展概念的内涵
年代以来,随着我国改革开放及全国经济和地区经济的发展,区域开发与区域发
展成为各级政府和学术界十分重视的课题,“开发”与“发展”概念也因此广泛流行。在西方
语言中,“区域开发”与“区域发展”是属同一个概念,其基本的内涵是:在宏观国民经济增
长的背景下,区域经济总量获得增长,人口增加及人均收入水平提高,物质性和社会性的
基础设施不断改善,地区间建立合理的经济关系,逐步缩小地区间社会经济发展水平的差
距,以及为此目标而制定的区域政策。在我国的计划部门和理论界,“区域开发”已广泛流
行使用,“区域发展”概念正在扩大流行范围。我国是个幅员辽阔、自然条件和自然资源丰
富多样的发展中国家,工业化历史短,发展程度还相当不足。这种情况决定了我国区域发
展中过程的初级活动占很大的比例,运用“区域开发”概念能比较确切地反映我国现阶段工
业化初期和中期在区域社会经济发展方面的基本特征。
在我国“,区域开发”与“区域发展”两个概念既包括相同的内涵,也有明显的差异。
“区域开发”,主要指地区内各类自然资源的开发(包括开采)利用(包括加工),如
矿产资源、水资源、能源资源、生物资源等,以及新产业的发展、新产品的制造、新设施
的建设、新技术的开发等等。可以说,“区域开发”所涉及的对象和过程,是物质的、有形
的,因而是具体的,其结果是产量和产值的增加、技术的进步等。“区域发展”除了这些内
容外,还包括区域内社会和经济及产业总量的增长,内部结构与对外经济、技术、社会联
系的合理化,社会、经济要素的空间流动以及社会经济发展水平的地区均衡化、人口城镇
化和教育文化水平的提高等。因此,除了包括物质性、有形的活动外,还包括非物质的、
抽象的内容。
“区域开发”概念基本上是针对地区经济发展的,而“区域发展”除经济发展外,在
社会发展方面,还指人们生活条件和生产条件的改善、福利水平的提高、人口的合理发展
等;在环境整治方面,指保持生态条件和生态平衡状况等。因此,“区域开发”概念较多地
表述国家和地区工业化发展的初期、中期的经济活动,而“区域发展”则全面体现各个发展
阶段的社会经济活动,特别是能确切表述工业化高级阶段和后工业化阶段的社会经济活
动,是使地区的社会经济发展更加完善、更加高级的发展活动。两者在层次上有所区别,
而且“区域发展”概念的外延更为广泛。
“区域开发”概念较多地体现为由一种状态、一个阶段到另一种状态、阶段的过
渡,从无到有的过程,强调“开发”“、促进”“、突变”;而“区域发展”概念强调的是渐进的过
程和提高的过程。也就是说前者具有断面的特征;后者是表述连续的过程,具有历史性的
特征。在空间上,“区域开发”强调新区原始状态的改变或从一种状态到另一状态的“突
变”“;区域发展”则强调已开发地区不断的变化、提高和深化。也就是说“,开发”意味着空
间的扩大,包括新区的开发。而“发展”一般立足于已开发地区的发展。当然这种划分不是
绝对的,本书专门论述“区域发展”的空间结构,当然包括空间上的变化。
“区域发展”涉及的对象和目标,从根本上讲不仅是经济的发展,更为重要的是
“人”的发展。这里包括物质、文化生活水平的提高,人的价值取向的实现。凡是一切有利
于人的发展的事物且与空间有联系的过程即应属于“区域发展”的内容。在这里如城市化过
程。在这个过程中,反映出国家和地区产业结构的变动,人们生活方式的改变和水平的提
高。在不同的文化背景和历史传统下,人们生活、行为的价值观很不相同。因此,对“区
域发展”的理解,在不同国家和民族范围内,差别是很大的。这一点与我们通常所称的“区
域开发”,内涵显然是不相同的。
除了上述四方面的差异外,“区域开发”所论述的事物内容基本上局限于区域内部,而
“区域发展”还涉及到较多的区际问题,也就是将研究的区域放在与其有关的区域群体中云
考察。还有,从政策角度提问题,往往指“区域发展”政策,简称“区域政策”。尽管在我国
“区域开发”与“区域发展”两个概念有以上区别,但它们之间一致的含义仍然是主要的。而
且,“区域发展”概念的内容可以包涵“区域开发”一方面,随着我国各地区工业化、现代化
的进展,这种特点愈来愈明显。这也就是本书书名取作“区域发展及其空间结构”而不是
“区域开发及其空间结构”的主要原因。但是,书中主要论述的还是“区域开发”方面的事物
与对象。
第二节当代世界上重大的社会经济问题
在上个世纪里,西方国家开始了工业化的进程,并持续进行对殖民地的经济掠夺和