文档介绍：第一章区域发展规划的基础理论
区域发展规划( ,简写)是区域生产力和区域经济与
社会发展到一定历史阶段的产物,是对未来一定时间和空间范围内经济和社会发展等方
面所做的总体部署。它标志着人类在能动地改造自然,协调人口、资源、环境、经济发
展与社会进步关系方面进入了一个新的发展阶段。西方发达国家早在本世纪初就把区域
发展规划作为加强宏观调控、合理配置资源、激发经济增长和促进社会进步的长期战
略。我国区域发展规划虽始于年代中后期,但直到年代以来伴随改革开放的不断
深入,才获得蓬勃发展。进入年代以来,随着社会主义市场经济体制的逐步形成以
及政府职能的转变,整个国民经济管理朝着加强宏观调控、微观放开搞活的方向发展,
各级政府在区域经济发展中获得了更多的自主权,对其管理水平提出了更新的要求,进
而对作为其宏观调控与管理有效手段的区域发展规划提出了更高的要求,赋予其新的内
涵。在这一经济转型、社会转轨和世纪之交的新时期,研究、制订和完善不同类型与层
次的区域发展规划,既是政府加强宏观调控的需要,更是市场经济体制对区域经济发展
提出的客观要求。
第一节概述
一、基本涵义与研究内容
区域发展是当代世界重大的社会经济问题,也是中国经济地理研究的主要课
题,研究区域发展规划与政策对区域经济发展的影响,是现代经济地理学的主要内
容之一,区域就其发展过程而言,有着四大基本属性:其一,它是一个综合的多维
发展过程,不仅包括资源开发与配置、人口生产、经济增长等物质实体的发展,而且包
括科技、教育、信息、政策等非物质实体的发展;其二,它是一个动态渐进的连续发展
过程,不仅包括新开发地区的发展,而且包括已开发地区的再发展与再进步;其三,它
是一个人口、资源、环境、经济与社会相互作用的持续协调发展过程,既包括经济发
展,也包括人口与社会发展,还包括生态平衡良化与环境保护的发展,因而是“人”、
“物”、“地”三者的共同发展;其四,它是一个与相邻区域互动互进的联合协作发展过
程,既包括区域内部多维连续与协调发展,又要考虑区域发展对相邻区域或更大区域发
展的影响与联动效应,加强区域联合与协作正是基于区域发展的这一特点。基于区域发
展的四大属性,区域发展规划的科学涵义需从区域规划的内涵入手进行分析。
对区域规划涵义的种种认识
在国外,英国学者认为区域规划“作为一项普遍活动是指编制一个有条理
的行动顺序,使预定目标得以实现。它的主要技术成果是书面文件,适当地附有统计预
测,数学描述、定量评价以及说明规划方案各部分关系的图解”,并把区域规划称为
物质环境规划( )或空间规划。波兰科学院院士认为区域规
划作为整体物质规划“是门建筑在科学原则基础上的,组织空间的艺术,是一种恢复空
间秩序,保证形成使人满意的美的环境和通过技术的措施创造新的价值的实用艺
术。前苏联认为区域规划是“对某个区域进行合理的地域经济
布局,建立具有弹性的建筑规划结构,在有效综合利用自然资源和劳动力资源的前提
下,为工农业生产、人口分布、城市建设、自然环境的保护和改善提供最佳条件。
前苏联另一位学者认为区域规划包括纲要和设计两大部分,前者
“揭示州、边区、自治共和国地域性经济布局的可能性”,而后者“则是研究具体实现这
种可能性的合理途径”。德国在年颁布的《区域规划法》中指出区域规划就是空
间规划,是“在重视自然条件的现状及特别重视区域之间相互关系的前提下,改善经
济、社会、文化条件,为个人在社会中的自由发展提供良好的空间结构。美国规划
界普遍认为区域规划是指“城乡物质环境建设的空间布局规划”,其内涵重物质形态的
开发与建设、形式与功能、空间的布局等,重在编制指导区域未来发展的建设方案图
纸。近年来又将区域规划定义为“是通过把专业知识应用于实践行动来改良社会”,
促进社会发展,注重社会发展规划甚过于注重物质建设规划。国际货币基金组织财政事
务部认为区域规划包括实体规划和财政规划两种,其中“实体规划也称
发展规划,指对社会目标的规划和达成目标所需的自然资源、人力资源和财力资源的动
员规划”,“规划编制被认为是行动的预测过程,实现目标的手段,对社会全部物资的充
分利用,一种艺术”。
在国内, 年国家建委制订的《区域规划编制和审批暂行办法(草案)》把区域
规划定义为“在将要开辟若干新工业区和将要建设若干新工业城镇的地区,根据当地的
自然条件、经济条件和国民经济的长远发展计划,对工业、动力、交通运输、电讯、水
利、农业、林业、城镇、建筑基地和供水、排水等各项工程设施的建设,进行全面的规
划,使一定地区内