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为了进一步加强县级局自身建设,强化基础管理,提升队伍素质,更好地发挥县级局专卖管理职能,促进xxx烟草持续健康发展。遵照市局(公司)《开展优秀基层单位创建活动的实施办法》和市局《创建优秀县级局活动工作方案》精神,特制定本实施方案。一、指导思想以“打牢基础,突出特色,全面提升,创新发展”为指导,以“重心下移,着眼基层,突出服务、加强基础”为方针,以专卖管理工作为核心,以强化管理基础、队伍建设、管理体系建设为重点,全面提高烟草专卖管理和服务工作水平。二、创建目标1、打牢基础、提升素质、创新监管、突出服务。2、创建全省优秀县级局。三、创建内容(一)班子建设1、重视专卖工作,能够以专卖工作为核心开展各项工作,形成全员专卖的良好氛围。2、执行力强,能全面贯彻落实国家局、省局、市局专卖管理的各项决策和部署,专卖管理任务完成出色,无重大安全事故。3、坚持民主集中制,严格党内生活,做到局务公开、民主监督有力。(二)廉政建设1、开展经常性的反腐倡廉教育,形成良好的廉洁自律氛围。2、无严重违规违纪情形3、行风测评力争取得前3名以上良好成绩。4、在专卖管理和执法过程中无不廉洁行为,无内外勾结行为,无以职务之便为亲属开方便之门。
(三)文化建设1、以具有延安地域特色的“火炬文化”为载体,充分挖掘xx文化资源,打造延安烟草特色文化体系。2、建立文化建设保障制度和文化建设激励机制。3、专卖人员学****有场所,有专卖学术论文等专卖文化建设成果。4专卖文化宣贯有力,有鲜明的专卖管理文化理念。5、挖掘专卖管理工作文化,编写专卖管理工作“三字经”,提炼专卖工作口号,展示xx烟草专卖工作成果。(四)专卖队伍建设1、专卖组织机构健全。按照省、市局要求进一步建立健全专卖组织机构,配齐配足专卖人员,建立专卖服务大厅,“四定”工作到位,专卖部门职责明确,岗位清晰,主要岗位有岗位描述、操作流程和任职条件。专卖人员晋升渠道畅通,有激励专卖人员成长进步的有力措施。2、专卖人员素质过硬。做到政治合格、技能优良、纪律严明、作风顽强、身体健康。有良好的管理能力、写作能力、语言表达能力、信息化办公能力和案件查处能力,持双证上岗率达到100%。3、专卖执法公正规范。专卖执法主体依据和职责有明确的分解并形成职权目录,行政执法制度健全,执法程序合法、行为文明,执法文书、卷宗装订符合要求,备案制度落实,数据案件录入上报及时、准确,无迟报、误报情况。4、教育培训工作落实到位。所有专卖管理人员年接受业务培训不少于60课时,参培率达到100%,抽测考试平均成绩达到70%以上,中级达到60%以上,高级达到50%以上。
5、专卖队伍保障有力。专卖信息化程度高,办公场所敞亮规范,办公设施先进完善,执法装备精良,服装配备符合规定,经费保障充足,费用支付报销高效,专卖人员保险办理到位。(五)内管监督1、内管机构健全,专职内管人员占全部专卖人员总数的10%以上。有独立的内管办公场所,配备有相应的办公设备,信息化建设到位。内管工作痕迹化、精细化,专卖内管文件资料、工作底稿、工作报告等材料分类整理存放,内管工作档案管理严格规范。2、内管长效机制建设。有一整套涵盖组织机构、制度流程、工作规范、检查考核、教育培训等的工作机制。内管人员能够熟练掌握运用《行业内部专卖管理监督工作规范》,《内管工作规范》考核合格率达到100%,全体干部职工了解相关要求。专卖内管联系会议制度、内管承诺制度等落实到位。内管自查工作落实到位,上报备案及时。3、同级监管和日常监管(1)监管内容具体,核查工作到位,检查记录完整,异常问题处理及时准确,程序规范,痕迹完备。(2)在内管信息系统对卷烟经营情况进行实时监管,预警处理及时,处理率达100%。对市局下发的检查意见书或提供的案件线索进行调查核实,并做出处理,对存在的违规问题认真整改,及时完善相关管理制度和流程规范。(3)突出对卷烟零售大户监管和直营店监管,卷烟落地销售监控到位。按月认真登记核对查获真烟案件情况,对于5万元以上的违规经营真烟案件,在立案后12小时内上报市局,每月5日前向市局提交上月内部专卖管理监督工作报告。
(六)市场监管1、构建科学市场监管体系。突出抓好零售户分类监管、无假烟一条街(社区、乡镇)工作的落实,最终达到减少进入市场检查频率,提高市场检查效率的目的。2、市场监管主体作用发挥良好。辖区内卷烟市场秩序良好,无严重贩运贩卖现象,市场串码率低于5%。对辖区专卖品经营监管有力,无专卖品非法外流现象。辖区内无被其他专卖管理机关和执法部门查处破获的涉假专卖品生产窝点和长期的涉假专卖品贮藏窝点。3、日常监管工作落实(1)辖区内无公开摆卖假私等非法卷烟,市场净化率达到95%以上。专卖管理手册管理使用规范,价目表公开摆放,卷烟价格到位,对监管对象的了解率达到100%。(2)定期开展专卖法律法规宣传教育活动,重大节日上街设点宣传,重点地段和场所有专卖宣传标语。专管员熟练掌握专卖政策、法律法规和真假卷烟识别的基本知识,零售户专卖意识强。(3)监管机制健全。市场监管体系建立,卷烟市场整顿规范职责明确,工作有力,有组织,有人员,有活动;规范社区化监管、零售户自律自管活动,效果良好,激励监管形势多样,监管成效显著。(4)投诉举报渠道畅通。投诉举报奖励制度健全,投诉举报受理、上报及时准确,无贻误和差错事件,无泄密行为。4、打假打私工作科学有效(1)力争完成1到2起有影响的打假破网任务。案件查办有稳定的线人队伍,有多渠道的卷烟市场违法经营信息收集情报网络,建立涉烟违法人员信息库。
(2)卷烟长效联合打假机制健全,与相关行政执法部门、毗邻地区等有打假协作和信息互通机制。(3)依法处理涉烟违法案件,做到移送及时、定性准确、处罚得当、追刑到位,无以罚代刑现象,无行政诉讼败诉案件。(七)证件管理1、依法许可(1)严格落实市场准入制度。(乡镇所在地、主要公路沿线、新农村建设点、建设中的XX县区及改造中的老区的经营户在申请零售许可资格时,凡符合法律法规规定条件的给予许可,以达到减少无证经营,平均分配社会利益,抑制大户产生的目的。)(2)依法进行有关行政许可的受理、审核、发放、变更、延续、注销等管理活动,无不受理、超时限受理及违法违纪许可现象发生。(3)行政许可工作公开透明,公正公平,高效便民,相关流程上墙公布,依法许可社会满意度达到90%以上。2、许可证管理(1)零售许可政策宣传有力,检查工作经常化、规范化,社会对零售许可政策了解。零售许可证悬挂符合规定,辖区亮证经营率达100%,无转让、租借、买卖卷烟零售许可证情况发生。(2)零售许可证档案管理制度健全,零售户信息真实,许可资料完整,管理严格规范,查阅方便快捷,保管时限符合规定。(3)许可证管理信息系统科学先进,软硬件配备到位,证件管理人员操作熟练,信息系统运转顺畅。
3、查处无证经营(1)与工商部门协作配合密切,经常进行信息互通,定期开展专项治理活动。(2)积极联合工商部门开展无证经营取缔活动,辖区零售户持证率达到98%。(3)严格许可前置程序,严格执行先烟草后工商许可制度,无不按规定许可情况发生。四、创建步骤创建活动共分为四个阶段:(一)宣传动员阶段(2010年1月15日至1月31日)一是召开动员大会。明确创建目的,宣讲创建意义,制定创建口号,将全员思想统一到创建工作中来,牢固树立“全员参与创建活动”的意识,团结奋进、努力拼搏,以延安精神为动力,全力推进创建优秀县级局工作深入开展。二是营造浓厚氛围。创新活动载体,加大宣传力度,通过悬挂横幅、举办宣传栏、统一视觉识别系统、建设宣传网站等多种形式有效提升活动氛围,激发全员参与创建的热情,调动全员参与创建的积极性。三是加强对外宣传。积极向《中国烟草》、《东方烟草报》、《陕西烟草》、《延安日报》及行业内部网站等行业内外具有较高知名度的报刊、杂志、网站投稿,充分利用媒体力量“亮化”创建工作,树立企业良好形象。(二)收集整理阶段(2010年2月1日至2月30日)一是梳理制度目录。通过对专卖管理工作、专卖管理股(队)、专卖服务大厅等管理制度及工作流程目录的搜集、整理、归纳,进一步理清思路,为制度机制的建立健全打下坚实基础。二是修订文书作业。加快对iso9000质量管理体系有关专卖管理的文书作业XX县区局iso9000质量管理体系中有关专卖管理的文书作业的修订工作,不断完善和规范专卖管理制度。
三是草拟相关文件。开展“一口清”、专卖管理学术论文征集交流、业务技能培训活动。四是细化考核要点,落实工作任务,明确工作责任,做到目标清晰可见,考核奖惩可见。(三)组织实施阶段(2010年3月1日至8月30日)1、硬件方面。一是统筹规划,积极争取资金,为完善软硬件设施奠定坚实基础。二是加快办公楼和基层专卖管理服务大厅的维修和建设,配备相应的办公设施,营造轻松的办公环境。三是统一烟草专卖视觉识别系统,树立企业新形象。四是对企业文化、专卖管理制度及相关法律法规等文件资料进行科学归类,加强档案管理。2、软件方面。一是整理、汇编工作制度、工作机制、工作规范、工作体系、考评体系、工作流程和岗位工作职责,促进各项工作规范有序开展。二是草拟零售户分类监管管理办法、零售户自治点实施方案及科学布局调研提纲,构建科学市场监管体系。三是完善内部监管长效机制,规范卷烟市场秩序。四是将行政指导引入市场监管机制,提高市场监管水平。五是优化送货流程,调研细分市场,提出各商圈货源分配调整方案,实现资源优化配置。(四)总结提高阶段(2010年9月1日至9月30日)一是查摆问题(2010年9月1日至9月10日)。就创建优秀县级局活动开展以来进行全面的“回头望”,认真查问题,寻不足,找准问题存在的原因,把握住问题产生的关键,深刻分析,理性思考,为整改落实工作做好准备。
二是整改落实(2010年9月10日至9月25日)。针对存在问题和不足,制定措施,落实责任,建立健全长效机制,确保整改落实工作不走形式、不走过场。三是总结提高(2010年9月26日至9月30日)。完善资料,规范档案,做好验收准备工作。五、创建要求一、统一思想,提高认识。优秀县级局创建活动是国家局在全行业开展的一项旨在强化县级局执法主体地位,提高企业管理水平,规范企业经营秩序的创建活动,是实现洛川烟草又好又快发展的重要保障。二、加强领导,落实责任。县局(分公司)成立以局长、经理xxx同志为组长、副经理、纪检组长xx、副经理xxx同志为副组长,xx、xxx、xxx、为成员的优秀县级局创建活动领导小组,负责活动的组织领导。领导小组下设办公室,由xxx同志兼任办公室主任,具体负责处理创建活动日常工作。三、加大宣传,营造氛围。要加大优秀县级局创建活动宣传力度,创新宣传载体,突出创建主题,通过悬挂横幅、举办宣传栏、统一视觉识别系统、建设宣传网站及向行业内外报刊、杂志投稿等多种形式,大力宣传创建活动的精神实质和根本要求,宣传开展创建活动的重大意义和先进典型,使活动开展既生动活泼又富有成效。要不断拓宽活动思路,丰富活动内容,将创建活动中好的经验、好的做法和成效向社会各界进行展示,加强舆论引导,努力营造浓厚的活动氛围。
四、强化检查,抓好落实。领导小组办公室要加强组织协调、分类指导,及时了解掌握活动开展情况。要严格履行督促检查职责,及时总结和推广经验,发现并纠正活动中存在的问题,为顺利、高质量的开展创建活动提供组织保障,确保活动各项工作落到实处并取得实效。同时,各股(室)要及时向领导小组办公室反馈信息、报告情况、提出建议,实现上下联动、整体推进。五、注重创新,突出特色。在创建活动过程中,要积极开展专卖创新工作,不断培养创新意识,提升创新能力,制定行之有效的创新工作规划,使创新工作制度化、规范化、常态化。同时,要与工作实际相结合,突出洛川烟草创建特色,促进洛川专卖管理工作再上新台阶。