文档介绍：上海浦东开发与四川发展战略
刘茂才吴克烈
根据中央决策, 上海浦东开发开放的战略目标,是要通过浦
东的开发开放,振兴上海,使上海成为我洋西岸最大的
经济中心、金融中心和贸易中心,带动长江流域乃至全国经济的
迅速发展。五年来,上海浦东开发进展迅速,引进外资成绩突出,
沿江开放也不断扩大,长江流域这条经济巨龙正呈现腾飞之势。
作为上游和龙尾的四川,如何审时度势,以浦东开发开放为龙头,
以三峡工程兴建为契机,调整发展战略,加快改革开放步伐,在
全国生产力发展的新格局下,找到自己应有的位置,这是摆在四
川面前的一个重大而紧迫的战略任务。
一、从流域经济看长江上中下游的关系
流域经济中上中下游之间的一般关系
流域经济, 是区域经济中最古老最自然的一种形态。在流域
经济中,上中下游之间的关系,具有两大鲜明特征,即一是整体
性,二是相对独立性。
整体性。从流域经济看, 上中下游经济开发的整体性,
是最首要的基本特征。
一般讲,上游地区山高、陂陡、流急,自然条件较差,交通
极为不便,不利于人口聚居和经济开发;而下游地区地势平坦,
自然条件较好,交通极为便捷,有利于人口聚居和经济开发,因
此,流域经济开发的基本序列,应是下游→中游→上游。尤其是
入海口的三角洲地区,经济最为发达。上游地区之所以值得或需
要开发,从经济上考察,则是上游地区一般都拥有较为丰富的自
然资源,特别是一些待开发的矿产资源,能够成为中下游地区经
济持续发展的后劲所在;从政治上考察,则上游地区一般都是少
数民族聚居区,加强其经济开发,有利于缩小与下游地区的差别,
从而有利于增强民族团结与社会安定。
但从生态保护的角度看,上游地区的生态环境属于全流域性,
如上游地区的水土流失,不仅使自身的经济发展(尤其是农业生
产)受损,而且还危及中下游地区经常遭受洪涝之灾;而中下游
地区的生态环境则属于局部性的,其生态恶化,一般不会危及上
游地区。因此,生态保护的基本序列与上述经济开发的基本序列
相反,应是上游→中游→下游。
值得指出,水能利用或水利建设,是经济建设与生态建设的
耦合系统。由于水利建设与生态建设的关系密切,整个流域的水
利建设也应遵循生态保护的基本序列。其道理也十分简单明了,
即例如上游地区已修建的水坝电站所具有调节流量的功能, 可为
中下游地区再修建水坝电站时减少截流时的流量,从而减少截流
的困难和截流的工程成本。
由于同饮一江水,在流域经济中,生态环境的保护是高于一
切的。十分明显的是,现在破坏的生态环境需要未来化钱整治,
因此,那种不顾生态环境的恶化而强行开发经济的行为,实质上
是对长远经济效益的一种预支。从这个意义上讲,流域生态环境
的整体性,决定了流域经济开发的整体性。
事实上,流域经济的整体性,早在美国年开发田纳西
河流域时得到完美的体现。田纳西河是美国东南部俄亥俄河的最
大支流,源出阿巴拉契亚山脉西坡,至帕迪尤卡注入俄亥俄河,
长约公里,流域面积万平方公里,流量秒公方,季
节变化大,上游落差大,中游多急滩。原先田纳西河流域因滥开
矿,水土破坏严重,流域水患为害。后来田纳西河流域管理局在
整治开发田纳西河流域时,他们遵循流域经济整体性原则,对整
治田纳西河流域作全盘考虑。即首先是兴建防洪、水坝等工程,
解决洪水泛滥问题。然后在此基础上,再发展航运和电力工业,
利用廉价电力大量生产化肥;同时,大量造林,发展森林工业和
淡水养鱼,因地制宜地发展大农业生产。经过几十年的综合治理,
现已建成水坝电站个,建立湖淀风景点个、山区公园
个致使田纳西河流域已成为工农商紧密结合、旅游业兴盛的环
境优美的发达区。年与年相比,该地区人均国民收入从
美元猛增到美元,增长了近倍。
相对独立性。流域经济整体开发,可以获取一定历史条
件下最大的社会、经济和生态相统一的效益。但是,这并不排斥
上中下游各地带区域经济开发的相对独立性。这种相对独立性,
也是上中下游经济开发的一个重要基本特征。这首先表现在其经
济开发的重点有所不同上。
例如上游地区,其经济开发的重点主要是生态经济,如保持
水土植被(包括森林与森工、草场与畜牧等),充分利用水能的电
力(包括高耗能工业等)、旅游业、矿产开发和原料失重较大的加
工业等。就长江而言,其上游经济具有明显的内陆经济或山区经
济的特色。
又如下游地区,其经济开发的重点主要是高科技产业和外向
型产业,同时还应加快发展商贸(包括外贸等)、航运(包括海运
等)、第三产业等。就长江而