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说明唐代宰相的职能
宰相是辅助帝王掌管国事的最高官员的通称。它并不是一个正式
官名,是一个群体,是除皇帝之外的国家最高领导层。而各朝各代辅
助帝王掌管国事的最高官员,数量不等,名称也不一。
唐朝的中书令(中书省长官)、侍中(门下省长官)、尚书令(后
改为尚书仆射,尚书省长官),及参议政事的中书侍郎、门下侍郎是
宰相。唐高宗以后,尚书仆射地位下降,只有加“同中书门下三品”、
“同中书门下平章事”者才是宰相。其他参议朝政的百官,如果也加
“参议政事”、“参知政事”、“同知政事”、“同平章政事”等加
衔的,也是宰相。
宰相作为我国古代的官职结构的顶层,无论是官职制度还是政治
制度上来说,都占据了十分重要的地位。
到了唐朝,宰相的地位更是水涨船高。宰相全面掌握国家大政,
直接对皇帝负责,具有君主的幕僚长和政府首脑的地位。
唐朝一直延续了宰相制度,且从唐初至唐末始终没有大变革。
唐初以三省长官中书令、侍中、尚书令〈后以仆射代之)为宰相。
后来多以他官居宰相职而假以他名。
同中书门下三品、同中书门下平章事,是最常用的、较为固定的
具有宰相资格的名号。唐中叶以后,主要是同平章事。他们就是唐朝
执掌大政的宰相。
大多数君主,都会给宰相以足够的权力,委托以国家大事,使之
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参预国家机密大政。
因此,宰相的各种名号,如参知机务、专知机务、专知机密、平
章军国政事等,都是名符其实的。
唐朝宰相权力很大。唐朝宰相是由多人组成的,他们作为君主的
辅助,日理万机,从政治、经济到军事、外交等各个领域都有宰相的
身影。当然,有些宰相也会兼任一些具体职务,总之,全面地执掌国
家大政,一直是宰相的基本职责。
在经常的情祝下,宰相是君主处理国家大政的代表。
唐后期的宰相中,还有兼领度支、盐铁、转运等使职的。而且多
带馆职。有的权相兼还有多种职务。
此外,在一些特殊时期,如在旧君去世、新君刚即位时,往往由
最受信任的宰相受遗诏辅政。
且新君主在衰绖期间不能主持国政,往往会选宰相中德高望重的
一人主持国政。在战争期间,宰相也常作为最高的参谋长或统帅去指
挥战争。
宰相还往往为皇帝制定重要国策和施政方针,参决重要的行动决
定。此外,用人之权,也是宰相的重要权柄。
有些权相不仅对一般官吏的任免有相当大的权力,甚至对任免进
退其他宰相也有很大的影响。奸相正是利用这点,卖官纳贿,排斥异
己,结党营私。
因唐朝宰相由多人组成,从制度上还可以具体地划分为两个主要
方面:一方面是作为三省长官的职权,一方面是集体议决政事的职权。
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唐朝以三省六部分掌中央主要职权。中书省出令,是立法权;门
下省掌封驳,是复审权;尚书省执行,是行政权。
而且长时间内,唐朝实行三省鼎立,长官为相的制度,即中书令、
侍中、尚书令直接行使三省的职权,并且这三位官员就是所谓的宰相。。
中书省是最高决策机关,从中央下达的各种政令文件的起草,由
中书舍人专掌,他官参与。身为宰相的中书令不亲自起草。但也偶有
为之者。
就算是是武皇帝亲自下达的诏敕,也只有经由中书省、中书令才
合法。中书令对诏敕的审核,覆奏能够使政令准确无误,前后一贯,
提高行政效率。
门下省是最高审核机关,其长官侍中,一直是当然的宰相。门下
省审核之权,除地方、臣下向中央进呈的这些文件以外,还包括对诏
敕的驳覆权。
对奏抄的审核权,就使侍中得以掌握相当大一部份的经济收支、
司法狱讼和官吏任免的权限。
以及旨授,名义上依皇帝的意旨授官,实际上多依门下所审实行,
故其权在侍中尚书省是最高行政机关。唐代的尚书省组织更加整齐严
密,固定为吏、户、礼、兵、刑、工六部。
将天下内外一切政事归于六部之中,由尚书令总领之,后不设令,
则仆射摄之,亦宰相之职。
三省长官的职权,既是他们作为省长官所具有的职权,也是宰相
职权的重要组成部份。
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但是,因宰相职无不统,三省的分工有所局限,故而还有议政的
职权,即通过宰相办公会议研究和决定重要的军国大政。
宰柑办公会议的地点是政事堂。只有宰相才有资格出席政事堂议
政,三省长官,中书令、侍中、尚书令有这种资格。
其他官员,只要朝廷给予诸如同中书门下三品、同中书门下平章
事、同平章事、参知政事之类的名号,也就可以入政事堂议政,也就
取得了宰相资格。
政事堂宰相办公会议,是宰相们集体执政的制度,便于发挥集体
的才智,提高管理国家大政的效能。
也便于防止和克服三省长官因各有所掌造成的偏执和局限,有利
于防止个人的专权擅政。
唐朝宰相职权广泛,权力很大。这对发挥宰相的作用是必要的
不过受到各种因素的影响,也会宰相的职权也不是绝对的。
封建时期君权与相权的争锋始终存在,即君主信赖宰相的程度因
人而异,这就直接影响到宰相的职权。
例如唐德宗猜疑成性,自然不会给宰相足够的职权。在这种情况
下,宰相无论如何也无法有效行使职权。
并且,受到宦官和藩镇势力的侵蚀,唐后期,宰相的权利不断被
削弱和破坏。
但是总体而言,从整个唐朝历史来看,大多数宰相仍然是很有权
力的。
他们能够能够参与干涉机密大政,权力大且广泛,同时有多位宰
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相共议国政,集体行使权力,甚至在一定程度上能够限制君主的行为。
而且在朝廷,唐朝宰相也充分享受了一人之下,万人之上的待遇。
贤明的君主不仅给予充分的权力,还对其以礼相待;奸妄小人也会将
其视为首要政敌,不可谓地位不高、权力不大。
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