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行政学
西方行政学产生的标志:
1、1887年美国学者威尔逊在“政治学季刊”上发表“行政学”研究,这标志着行政学作为一门学科正式诞生。
2、古德诺在1900年发表“政治与行政”,对威尔逊的思想做了进一步的阐述,从而使“政治与行政不同”的思想得到广泛传播。
3、马克思韦伯于1922年发表了“社会组织与经济组织理论”,韦伯通过他的官僚制理论的建构,解决了威尔逊思想付诸实践的技术性问题。
4、泰罗1911年发表“科学管理原理”和法约尔1916年发表的“工业管理与一般管理”两部著作对公共行政学的形成产生了重大的影响。
中国的第一部行政学专著
1935年,商务印书馆出版张金鉴教授的“行政学之理论与实践”一书,这是我国第一部行政学专著,代表了20世纪30年代我国行政学研究的成就。
什么是行政管理?(P22)
行政管理就是国家行政机关及其工作人员为了实现各种行政目标与价值追求,依法应该或实际展开的各种职务行为的总和,它主要包括行政机关及其工作人员有关国家事务、社会公共事务与行政机关内部事务的管理与服务行为。
职能机构及相关制度已建立,但功能不能很好的发挥,而不得不有诸如同乡会、宗教团体等传统组织,乃至于以来***组织来实现。
:主要表现是正式的法律与政策规定不能付诸实施,形同虚设。一方面存在堂皇的法律制度,另一方面又“人情大于法”。
三种行政模式:
1、农业社会的行政模式,又称为融合型行政模式。
雷格斯认为,就像自然光一样,传统农业社会的社会结构是混沌未开的,与之相适应,其行政行为与诸如立法、司法、军事、宗教乃至于社会经济活动等其他社会行为时混杂在一起而定,根本就没有出现过专业化的行政机构。因此,雷格斯把这种类型的行政系统称之为“融合型行政”。由于缺乏专业化分工,雷格斯认为这种模式下的行政效率极为低下。
2、工业社会行政被称为衍射型行政模式。
雷格斯认为,就像自然光线经过光学三棱镜折射过后的单色光谱一样,工业社会各种环境因素的结构与功能实现了高度的分工与专业化,相应的,其行政系统也在结构与功能上,形成了专业化分工体系。行政系统由有着高度分工的不同行政机构所组成,它们各自执行不同的专业化职能,分工明确,各司其职,以科学性与效率为追求目标。
3、棱柱型行政模式。
类似于三棱镜折射过程中的自然光线,雷格斯认为,由于其特定社会环境的影响,在过渡型社会里,行政行为有几种常见特性:
该社会的行政行为已出现专业化分工趋势,但又未能有效的实现完全的或者说真正的专业化分工,往往难以与其他社会行为区分开来。
专业化的行政机构已经设立,但不能正常运作,功能有限,许多职能的发挥还需要由奇特社会机构甚至是宗族、同乡会等传统机构来完成。
由于各种传统势力的影响,正式建立起来的行政制度不能起到应有的规范及约束作用,往往成为摆设,形同虚设。
事实上,这些特征正是与这种行政系统所处的社会形态的基本属性相一致的,且呈现出由融合型行政模式向衍射型行政模式过渡的趋势。因此,雷格斯称之为“过渡型行政模式”,借用光学术语,又称之为“棱柱型行政模式”。
七、什么是行政功能和职能,以及两者的区分。(P91)
行政职能:所谓行政职能,指的是行政组织,即政府行政组织对社会进步应起的作用,或者说是行政组织的活动对社会应产生的效果。
行政功能:行政功能是指行政系统,主要是指政府行政系统对外部环境产生的功效,作用等,它是行政系统内部结构所形成的固有效能的外部表现,行政功能有正向、负向之分,即行政功能具有二重性。
区分(P92):功能具有二重性,职能是单向性的,就一个社会组织而言,我们将其视为一个系统时,不论其结构是否合理,亦不论其作用于何种环境,都必然会表现出一定的功能。而职能是社会组织对社会发展应起的作用,是人为设定的,具有主观性。
八、行政功能有什么特征?(P94)
1、政治性。
由于行政是一种国家管理,是阶级社会中统治阶级执行国家意志的一种特殊的管理活动,因此行政功能在总体上是社会统治阶级的利益和意志的反映。那种简单地认为“行政的主要功能在于促进社会进步”的观点实际上是抽掉了行政功能的政治属性。
2、多样性。
在资本主义以前的阶级社会里,行政管理与整个国家的管理是结合在一起的,其功能也比较简单,主要是***被统治阶级的反抗和压榨被剥削阶级的剩余劳动。在现代资本主义社会里,行政系统国模及其权力要素日趋扩大,行政功能也日益复杂起来。它不仅具有维护统治阶级统治的功能,而且有管理和组织社会经济活动以及社会公共事务方面的各种功能。在当代世界各国,行政普遍具有建设、保卫、服务等一系列重要功能,在各国的经济和社会发展过程中扮演着十分重要的角色。功能的多样化是现代行政管理的一个重要特色。
3、扩展性。
随着社会的进步和行政任务的日趋繁重,行政的内容和范围不断扩大,其功能也日益分化和专业化。在当代世界各国,行政的功能可以分为保卫方面的功能,扶助方面的功能,管制方面的功能,服务方面的功能等。每一方面的功能又可分为各种专业的分功能,如保卫方面的功能,包括金融、物价、警察、消防、卫生等各种专门化服务;管制方面的功能,包括金融、物价、外汇、对外贸易等很多领域的管制任务。
4、行政功能是一个相互交错的多层次、多元化的结构体系。
从行政的对象以及包括的内容和任务来看,具有政治,经济建设,社会服务等方面的功能;从行政的过程及其活动方式来看,包括决策、计划、组织、用人、指挥、协调、控制等各项职能;从纵向层级来看,行政又可以氛围高层行政、中层行政、基层行政,各层次的功能既有一致的连贯性,又因行政的范围不同,其功能又有所不同。每一个层次的功能构成一个相互联系、相互影响的结构体系。
九、市场失灵的表现?(p98)
1、公共产品。
私人产品是谁付费谁享用,一旦某人按照要求付费,即可通过交易过程实现其对该产品的所有权,非经屋主许可任何人不得使用该物。而公共产品则有很大的不同,所有使用者无论付费与否都可从中受益。他们具有“非排他性”,即如果像一个人提供,则所有人皆可享用。如国防设施、市政建设、良好的空气等,这样的公共产品由于其并无直接的利润回报,因此市场本身无法提供或不能以最令人满意的方式想社会提供,而只能由政府来提供。
2、外在性。
市场交易常会对第三方式或者周围环境产生影响,这种影响只有通过政府行为才能够得以减少。
3、自然垄断。
有些商品具有边际成本不断降低的特性,使用者越多,其成本就越低。这样的商品通常存在于网络化的公用事业中,如电话、电力、天然气、自来水等。这些领域的自然垄断现象非常普遍,别的竞争者很难进入。其进入成本太高,很容易形成垄断型供应者,竞争的优胜性则无从体现,并会出现剥削消费者的潜在可能性。这都要求采取政府行动。尽管完全自然垄断性质的行业和部门现在越来越少了,但自然垄断的存在仍为政府某种形式的干预或国有化提供了合理性。当然政府干预并不等于政府直接提供服务,现在全球的发展趋势是将此类服务民营化,但有必要接受政府某种形式的管制。
4、信息不完全。
信息不足或信息不对称是市场失灵的表现之一。市场的趋利性是商品的提供者之间倾向于互相保密。同时市场的广阔性和复杂性,使个别的商品生产者无法知晓所有的相关信息,必然导致盲目性,政府全面信息的提供和服务显然是有必要的。另一方面消费者的信息也是不完全的,为了保护消费者的利益,政府的管制也是不可缺少的。
十、任务型功能和程序型功能分别有哪些?(p103)
(一)任务型行政功能
1、政治功能:政治功能是指政府所承担的维护和实现阶级统治、保卫国家和社会安全的功能。这是政府最主要的功能之一。任何一种类型的国家,都无不以政治功能作为其最基本的行政功能。政治功能的内容比较广泛和复杂,根据其实施对象和手段性质的不同,主要有以下几项:
(1)阶级统治功能。任何掌握统治权的阶级为了维护它的统治和阶级利益,总要对敌对势力行使专政的功能。这种功能依国内外阶级斗争形势而定,时强时弱,但只要阶级和国家存在就绝不会放弃。
(2)保卫功能,即保卫国家的独立和主权,保卫公民的合法权益和生命安全,对外维护和平,反对霸权,为本国经济建设和各项事业的发展创造良好的外部环境。
(3)社会治安功能,即制裁危害社会治安、扰乱社会秩序的种种违法行为,坚决打击和惩办各种犯罪分子。
(4)民主功能,这是由我国政权的性质所决定的,国家必须保证人民的民主,以充分实现人民当家作主的权利,并提高人民参与社会建设的积极性和创造性。
2、经济功能
经济功能是指政府所承办的组织和管理社会经济建设的功能。这是政府子重要的一项功能,也是西方学者重点关注的行政功能范围。经济功能具体表现为国家行政机关对整个国民经济宏观的管理和指导,对外贸易和对外经济等各项事务的管理。
3、文化建设功能:文化建设功能是指政府指导和管理文化事业的功能。它是国家行政管理最古老、重要的功能之一,并且在不同时代、不同国家有着不同的内容和方式。