文档介绍：1 第一章绪论一、重点掌握行政管理的含义、构成要素、特征、系统; 【1】含义: 行政管理是一种以国家权力为基础, 以国家组织主要是政府机关为管理主体, 以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。【2】构成要素: 资金和物财要素、行为要素、时空要素、组织要素、人员要素【3 】特征:政治性、社会性、执行性、系统性【4】系统: (一)行政管理主体; (二)行政管理客体; (三)行政管理方式(一)行政管理主体: 政府及政府部门、政府工作人员(行政首长、政府普通公务员) (二)行政管理客体在通常情况下, 政府行政管理涉及到全体公民、社会团体和组织。因此, 政府公共行政管理的客体是十分广泛的。政府的行政行为是影响乃至决定它们社会生存条件的最重要的决定性因素。概括起来说,行政管理的客体大致可以分为以下六类: 1 、经济性组织制造业、服务业、金融业等各种以赢利为目的的组织;申请、登记、备案、审批制度 2 、社会性组织教会、社区团体、群众团体等一切以非赢利为目的的组织;登记和检查制度 3 、政治性组织 4 、教科文组织 5 、新闻性组织 6 、公民(三)行政管理方式 1、行政立法 2 、行政司法 3 、行政管理法规 4 、行政决策与行政决定 5 、行政领导、行政指导与行政引导 6 、行政规划、行政计划与行政预算 7 、行政协调、行政沟通与行政平衡 8 、行政干预、行政检查与行政制裁 9 、行政支持、行政救济与行政服务二、了解西方行政管理形成阶段、代表人物、观点; 1865 年,德国学者—斯坦因,第一个提出行政学或行政管理学的概念。(一)早期行政研究时期这一时期是指1887年威尔逊发表《行政学之研究》一文为标志。在这一时期里, 许多学 2 者从不同角度对政治与行政、行政管理学的基本框架进行了探索, 初步建立了基本的理论基础, 形成了初步的学科体系, 产生了较深远的影响, 因而受到了各方面的注意, 为行政管理学的进一步发展提供了条件。【一】威尔逊 1 、提出了行政学研究的必要性在英美国家, 长期以来行政被看成是细枝末节的具体办事过程, 故缺乏对行政的研究, 而政府职能的扩大化、复杂化和困难化趋势要求加强对行政管理的研究“与制定一部宪法相比, 贯彻一部宪法变得愈来愈困难了”政府的行政管理工作迫切地需要有科学的理论予以指导, 当今的行政工作必须认真而又系统地加以调整,使之适合于小心试验过的政策标准 2 、界定了行政学研究的目标与任务 A 、弄清楚政府能够“适当”且“成功”地承担的任务是什么,即明确政府的职能和任务范围,明确该管什么,不该管什么; 强调“适当性”: 凡公共事务该由政府管理, 政府承担其他社会组织所不能承担的, 即为“适当”;若政府承担一切,或该管而不管,即为“不适当 B 、弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门任务即用什么方式、什么方法进行管理,才能提高效率,完成任务。 3 、指出行政学研究的历史渊源 A 、英美两国缺乏研究行政管理的历史:美英两国的政治史只关心立法工作、关心法律的制定和政治评论;注重研究抑制行政权力的艺术而忽视改善行政方法的艺术。 B 、对行政管理的研究源于欧洲大陆的法德两国,并且与这些国家的需要相适应; 4 、指出行政学研究的方法主张采用“比较研究法”与“历史研究法”: 因为不同国家政府在行政管理职能方面的结构具有很大的相似性; 通过比较,可以更好地了解自己的缺点与优点; 应大胆借鉴别国的管理方法和成功经验而不用担心或害怕会引进他国的一些不良思想或原则(将这些东西过滤掉)。 5 、丰富的人事行政思想 A 、指出:好的文官制度的建立是行政研究的目的之一 B 、重视政府官员的素质(1) 、认为必须有高素质的人才以使政府这架机器有效地运转: (2) 、政府官员应具有的素质:良好的工作态度,大公无私,绝无官僚作风(3) 、提出通过高薪、激励等手段提高政府官员的工作质量 6 、关于行政监督的思想指出要以公共舆论监督行政管理 7 、其他思想关于行政体制(政府间关系)的思想: 主张建立完善的公共行政机构; 要给予地方政府机构以新的生命; 要组建地方分权制度; 关于行政伦理的思想: 明确提出行政官员应该以良好的态度为公众服务: 【二】古德诺----- 政治—行政二分法 1 、对政治-行政两分法的进一步阐释政治与行政是两种不同的政府功能 3 “政治”——国家意志的表达;“行政”——国家意志的执行,这种功能的区分是理论上而不是现实上的,这两种功能必须以某种方式取得协调。 2 、政治与行政协调的道路之一: 政治对行政的适度控制政治必须取得对行政的某种形式的控制这种控制必须适度——以不妨碍有效的行政执行功能为限度只控制行政能力中狭义的执行性机构通过控制这种机构的高层官员(政治性