文档介绍：招标投标法实施条例(征求意见稿)解读
一、招标投标游戏规则的一二三理论
二、招标投标法律法规体系
三、制定招标投标法实施条例的必要性
四、制定条例的基本原则
五、招标投标法实施条例解读
一、招标投标游戏规则的一二三理论
(一)经济人法则
花自己的钱,给自己办事
花自己的钱,给别人办事
花别人的钱,给自己办事
花别人的钱,给别人办事
招标投标法是国家作为投资主体自我约束的体现,国家主体的代表在项目实施中同花自己的钱给自己办事相比,节省和效果的利益冲动不足,因此通过招标投标法给予约束。
招标的属性是竞争、核心是公平正义
(二)招标投标法游戏规则的“一、二、三”理论
“一”一个基础:招标人行为公正
“二”两个组织,
招标代理(委托代理)----制定游戏规则解,解决“买什么”的问题;
评标委员会(法定代理)----解决“买谁的”问题。
“三”三种管理:程序管理、结果管理、投诉管理,分别解决合法、公平、和成本效率问题;
三种责任:民事责任、行政责任、刑事责任;
二、招标投标法律法规体系
1、招标投标法的法律渊源
宪法、法律、行政法规、地方行政法规、部门规章、规范性文件
2、法律法规的效力等级
3、特殊情况的处理原则
三、制定招标投标法实施条例的必要性
(三个需要)
(一)增强招投标法律制度可操作性的需要。
(二)促进招投标市场规则统一的需要。
(三)加强和改进招投标行政监督的需要。
(一)增强招投标法律制度可操作性的需要。
《招标投标法》的颁布实施,对规范招投标市场秩序发挥了重要作用。随着实践的不断发展,出现了许多新情况和新问题,《招标投标法》的有些规定显得较为原则,有的缺乏必要规范,不能很好地满足实践发展需要。例如,对资格审查、评标等程序规定得较为原则,对于限制或排斥潜在投标人、围标串标、以他人名义投标等违法行为,缺乏具体认定标准,实际工作中很难查处。针对以上情况,各部门、各地方采取了一些措施,但由于缺乏上位法依据或者受立法效力层次的限制,效果不明显。因此,有必要制定《条例》,在行政法规层面作出具体规定,进一步增强招投标制度的可操作性。
(二)促进招投标市场规则统一的需要。
《招标投标法》颁布实施后,为做好本部门、本地区招投标工作,国务院有关部门和各地方陆续出台了招投标地方性法规、规章和规范性文件,为依法规范招投标活动提供了制度保障。但由于大多数配套文件在制定过程中缺乏必要的协调,客观上造成了规则不统一,不利于招投标统一大市场的形成。因此,有必要制定《条例》,在总结实践证明行之有效做法的基础上,在行政法规层面对招投标配套规则进行整合提炼,促进招投标规则统一。
(三)加强和改进招投标行政监督的需要。
规范有力的监督是招投标法律制度得以顺利执行的重要保障。《招标投标法》对行政监督的规定较为原则,实践中行政监督缺位、越位与错位的现象同时存在,另外,当事人投诉渠道也不够畅通,投诉处理机制不够健全。针对上述问题,国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》(国办发[2004]56号,以下简称国办发[2004]56号文件),明确要求各部门严格按照国务院规定的职责分工,加强和改进招投标行政监督工作。因此,有必要制定《条例》,落实国办发[2004]56号文件要求,切实改变招投标行政监督不规范的状况。