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三次粮食过剩(1984-1998)
——我国粮食流通政策演变的备择解释
北京大学中国经济研究中心:卢锋
NO。C1999003;日期:1999年2月22日
北京大学中国经济研究中心(100871)
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内容提要
本文以80年代中期以来三次粮食过剩为线索,以有关政策和认识的分歧争论为视角,对我国粮食流通体制和政策演变进行了系统描述和分析。本文研究结论是:主流思维模式在我国粮食经济一系列问题上存在的系统偏误是粮食市场化改革多次反复以及粮食政策目前困境的根本原因。本文对主流思维模式产生的背景和根源,内在逻辑,政策影响做了全面系统的剖析,并在此基础上提出粮食市场化改革的方针和配套措施。笔者还就本文主题对于我国体制转型研究的个案意义,对经济学分析与政策研究关系等问题提出讨论意见。
1998年7月-10月初稿,1998年12月-1999年2月修改稿。
目录: 页码
98粮政透视:问题的提出 4
98粮政不同寻常 4
98粮政的要点和难点 5
98粮政问题何在 7
本研究的主题和要点 8
第一次粮食过剩 10
:出人意表的难题 10
:第一次攻坚 11
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. 85粮改:主流评价观点 13
:事后的评价 14
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3. 第二次粮食过剩 19
,过剩再度降临 19
:全面市场化 19
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.“双推论”的逻辑和影响 22
“双推论” 24
.“稻谷减产导致粮价上涨”? 24
.“粮价上升造成通货膨胀”? 26
4. 第三次粮食过剩 29
29
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?外部性?政治性? 37
. 我国粮食需求增长是否存在刚性? 37
? 37
? 39
40
5. 粮食市场动态性与粮食市场化改革 42
:粮食市场化的挑战 42
43
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:粮改反复的方法论根源 46
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6. 两点引伸性讨论 50
50
54
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数据表 59
数据图 66
参考文献 69
三次粮食过剩(1984-1998)
——我国粮食流通政策演变的备择解释阅读宋国青有关粮食问题的研究成果对笔者形成本文的分析有重要帮助;感谢宋国青提供的市场粮价数据,补充了笔者所搜集同类数据的不足。阅读周其仁,林毅夫,高小蒙等人的有关著述使笔者受到教益。感谢易纲提供的月度物价指数数据。本文研究初步成果于1998年10月在北京大学中国经济研究中心理论和政策系列讲座上报告,感谢中心同事胡大源,姚洋以及其他参加者对本文的评议。笔者对本文可能发生的分析错误负全部责任。
如果我们不清楚社会实行特定政策的真实原因,便难以在如何改进这些政策方面贡献真正有价值的建议。(Stigler,1975)
98粮政透视:问题的提出

在1998年我国经济生活中粮食问题具有特殊地位和影响,98粮政不同寻常至少表现在以下三个方面。首先,政府最高决策层重视程度不同寻常。1998年3月新一届政府成立举行的记者招待会上,新就任的朱总理宣布粮食改革将是该年五项改革的首要任务。1998年4月27-29日,国务院召开全国粮食流通体制改革工作会议,朱总理主持,三位副总理参加,各省行政负责人以及国家计委,粮食,财政,物价,农行,农发行等六个职能部门和机构负责人出席(刘振英,1998A)。这不仅是新一届政府的第一次全国工作会议,而且其规格之高和涵盖部门范围之广都很突出例如从历史上国务院系统召开的两次规模较大的粮食工作会议来看,1972年周总理发现粮食销量,城镇人口和职工