文档介绍：浅谈水电工程建设管理模式
摘要:如何面对水电资源开发过程中出现的各种问题,更好更快地加快水电工程项目的建设,是一个值得我们思考的课题。水电开发作为复杂系统工程,有投资规模大、工期长、回收效益慢、涉及面广等特点,需统筹考虑各方面的问题,而水电工程能否按期运行投产,关键在于项目法人的项目管理水平。工程建设中,建立一套行之有效的管理模式,能够理顺各方面的关系,在保证工程质量和安全的基础上,紧扣工程投资和进度,顺利推进工程建设。本文是作者自2008年7月参加工作以来的感受和经历,根据自己所从事的专业和工作特点,依托观音岩水电站这个项目,从工程建设参建方及相关方的关系出发,就水电工程建管模式做一探讨。
关键词:水电工程;建设;管理
中图分类号:TV 文献标识码:A
0引言
我国水能资源丰富,经济可开采容量约4亿千瓦。2010年是我国开发水电100周年,总装机容量突破了2亿千瓦。但目前我国的水电建设出现了相对滞后的局面,影响因素主要集中于移民、环保等问题。近两年大中型水电站核准放缓,表明国家对水电开发持更加谨慎的态度,更加重视保护环境和做好移民工作,水电工程的规划设计和建设将走向更加严格、有序的轨道,这是我国水电发展的必然趋势。
投资项目管理概述
水电工程作为大型土木工程,需遵循规划、决策、设计、施工、投产、经营等一系列规范的投资建设程序,在规定的建设工期、投资预算、质量标准的条件下,按照工程进度计划及工期目标,推动工程建设,使之早日投产发电,收回效益。
观音岩水电工程建管模式——小业主、大监理
我国水电发展已有100年的历史了,无论是从装机容量还是水电技术,可以说我国的水电建设已处于国际领先水平,且在水电建设审批和建设管理模式方面,都具有了相当丰富的经验。虽然水电工程建设管理模式有很多,但都大同小异,基本都采取项目法人建设管理制度,只是根据实际工程特性和项目法人管理模式的不同而有所区别。目前观音岩水电站采用与国际管理接轨的“小业主、大监理”建管模式。
项目业主的主要职责
在“小业主、大监理”的建管模式下,业主方对工程的管理由“现场事务型”转化为“宏观控制型”。业主方的主要职责为:负责获取项目批文和土地使用权及征地;负责政策处理、工程支付、项目审计和资金筹措;对主要合同如设计、监理,主要材料、设备供应商和施工承包人进行招标并签订合同,并负责对业主负责采购设备供应商的合同履行;组织完成电站安全鉴定、阶段性验收和项目评估;进行生产准备和并网协议的签订;办理工程质量监督和工程保险;决策工程重大变更和索赔。
对于一些法律法规规定的需由业主承担的工作,如组织成立工程安委会、质量管理委员会、防洪度汛委员会等,由业主发文成立,主任委员由业主担任,但日常的具体工作由监理承担,如组织检查、会议纪要整改、督促整改、整改验收等的各项工作。
小业主、大监理的特点及作用
“小业主、大监理”建管运行模式的特点是:业主单位从不轻易直接给施工承包人下发指令,业主单位对工程方面的意见均是与监理沟通后由监理下发;设计图纸审查由监理负责;工程计量与结算方面也给予充分授权,由监理签证和控制;变更单价审核方面业主方采用会签的方式;安全生产监督方面也全权委托监理负责;除日常的监理工作以外,还把安全鉴定、达标投产等具体工作委托监理人组织实施。监理人在工程中处于举足轻重的地位,具有相当的权威性。
采用“小业主、大监理”的管理模式,有利于业主单位集中精力进行宏观控制,解决目前业主单位人员配置少的问题。观音岩水电站业主单位目前管理人员较少,而前期移民征地、项目立项、政策处理、资金筹措等工作任务非常繁重,如果把大量的时间和精力放到现场项目管理上,必然分散工作精力。实现“小业主、大监理”的管理模式,将工程项目建设管理中专业化、事务性的大量工作委托给专业项目监理公司操作,将会减轻业主单位的压力。
运行过程中存在的问题
采用“小业主、大监理”的管理模式,说起来简单,实施起来并不容易。一方面由于有些业主单位担心自己权力过小,或是对监理工作不放心,虽然实施“小业主、大监理”的管理模式,但仍事必躬亲;另一方面由于监理人信心不足,担心做不好,或想推卸责任,多一事不如少一事,这样
“小业主、大监理”就变得有名无实。目前国内部分行业、部分工程监理的职能被逐渐弱化,有些工程项目的监理甚至成了摆设,只管验收签字即可。
若想有效实行“小业主、大监理”的建设管理模式,必须强化合同观念。一方面在监理合同中要详细明确业主对监理的充分授权;二是监理必须严格履行监理合同,在授权范围内公正地开展监理工作;三是监理工作中要坚持以合同为依据,公平公正地处理各类问题;四是业主单位要建立一套行之有效的管理制度,能有效地监督和考核监理人的工作。
目前观音岩水