文档介绍：导论
一建立现代大学制度:我国高等
教育改革与发展的必然选择
我国现代意义上的高等教育起始于世纪末期。世纪上
半叶,整个高等教育制度体系基本上是在移植欧美模式的基础上
建立起来的。新中国建立后,基于当时特殊的社会历史条件和人
们对高等教育的认识,我国以计划经济体制为基础,以苏联模式
为蓝本,建立起了新的高等教育制度体系。其特点是:实行比较
单一的政府举办的公立高等学校制度,按社会对专门人才的需求
分行业设立高等学校;政府对高校进行直接管理,高校按政府指
令性计划办学,职能单一、关系简单;学校管理中行政手段占主
导地位,高等学校在很大程度上类似于政府的附属机构。这一制
度体系尽管在年代得到了一些调整,但调整重点主要集
中于划分中央政府与地方政府对高校的管理权限,因而其基本构
架并没有改变。改革开放以来,随着以经济体制改革为中心的各
项改革的展开,这一制度体系凸显出不适应性,其改革工作被迫
切地提上议事日程。
以苏步青等几位大学校长于年月在《人民日报》提
出“给高等学校一点自主权”的意见为起点①,这一改革沿着以
下两个线索逐步展开:
苏步青等:《给高等学校一点自主权》,载《人民日报》
一是从政府与高校的关系上,逐步确认高校自主办学的主体
性,推进高等教育的宏观管理体制改革。年,中共中央
《关于改革教育体制的决定》提出“:要改变政府对高等学校统的
过多的管理体制,在国家统一的教育方针和计划指导下,扩大高
等学校的办学自主权。”首次肯定了高校办学自主权问题。此
后,国家先后出台了《高等教育管理职责暂行规定》、《普通高等
学校设置暂行条例》等一系列行政法规,进一步界定了政府与高
校的职责。年,党的十四大提出建立社会主义市场经济体
制后,国家又颁布了《中国教育改革与发展纲要》,指出“:要逐
步建立政府宏观管理,学校面向社会自主办学的体制。”这一
指导思想进一步明确了政府与高等学校的关系和高校的性质及其
活动运行方式等问题。即:高校作为独立的法人实体自主办学,
政府进行宏观管理,高等学校面向社会而不是面向政府开展活
动。基于这一新的认识, 世纪年代中期以后,国家通过对
高等学校进行“联合、共建、调整、合并”等形式,改进了以往
单一的隶属关系,并先后出台了《教育法》和《高等教育法》等
法规,对我国高等教育管理体制以及高等学校的自主办学问题从
法律上进行了明确界定,使推进高校自主办学的思想意志转变为
法律意志。
二是从对高校内部特征和办学规律认识的不断深入上,推进
高校自身改革。从“学术自由的内在要求是高校自主权的深层意
蕴”的认识出发,高校自主权问题进而在“高等学校享有办学
①参见《中华人民共和国现行教育法规汇编》,第页,北京,人民教育
出版社
《中国教育改革与发展纲要》,载《人民日报》
周光礼:《学术自由与社会干预》,第页,武汉,华中科技大学出版社,
年。
自主权是其内部特征和客观规律的要求”的认识基础上得到更
为充分的确认。从高等教育需求的多样化与高等学校的系统观出
发,人们提出了特色发展战略、整体发展战略等思想,这些认识
逐步成为高校自主发展的指导思想。从高等学校社会功能定位出
发,人们对高等学校在社会发展中的多重作用有了新的、更加全
面的认识,高校的发展视野得到了拓展。从重视市场机制与高校
平等竞争的认识出发,质量与效益问题普遍受到重视,并由此推
进了高校的内部管理改革。从高校的学术特征以及学术与高水平
人才的关系等认识出发,以人为本、注重人才培养成为各高校普
遍关注的问题。在以上诸方面新的认识的推动下,各高校相继进
行了人事分配制度改革、组织结构调整、教育教学制度改革、后
勤社会化改革等一系列内部管理体制改革。
应当说世纪后期以来的高等教育改革无论在总体指导思
想上还是局部改革上,都达到了相当深入的程度。但是进入到这
一阶段的改革“并不意味着相关的过去争论不休的理论与实践问
题都已得到解决”。“高等学校由政府包办的传统思想观念仍然
存在,计划经济体制下形成的管理制度也依然起作用,政府转变
职能进展缓慢,高等学校对政府的依赖意识和等、靠、要思想没
有从根本上改变,已经规定的办学自主权实际尚未到位,没有得
到根本落实,改革的效果不能令人满意。”理想与现实之间的
差距,使高等教育改革的深层问题进一步暴露出来。
如何使法律确定的政府与高校关系在现实活动中得到落
①林正范:《论高校办学自主权的含义、依据与范畴》,载《上海高教研究》
②李泽或:《关于我国高等学校办学自主