文档介绍：思维盛宴聚焦WTO
入世之后,工业方面,允许国外的企业在国内设厂,按国民待遇,它们自己搞批发,搞零售,搞售后服务。汽车工业还有一个专门的条款,汽车进口5年以后,即2006年,汽车的关税从现在的80%降低到25%,这样工业基本上可以讲是全面开放,对中国的影响到底会怎样?
过去重工业是资金密集型的产业,我们实行关税保护、数量限制,甚至在国内给它们垄断地位,所以价格非常高,汽车行业就是这样。开放进口以后,价格大大降低,对消费者,包括一些下游企业,都是有很大好处的。
企业也知道,加入WTO以后有相当大的压力,在这15年谈判当中,我观察到,绝大多数在这些行业里的企业,也是想方设法来解决加入WTO以后可能面对的挑战,并不是我们签了合同以后它才开始做调整。我们知道,资金密集型的产业当中,我们所以处于竞争劣势,是因为国内的资金相对价值高,国外的资金价格相对便宜。我们国内的企业能够利用国外的资金,能够改进生产,也能够跟国外竞争。现在最标准的一个重工业就是汽车产业,国内所有的主要的汽车厂基本上跟国外的汽车公司进行了合资,比如上海的大众,广州的本田等等。跟国外合资以后,就可以直接利用国外的资金,国外的技术,跟国外的企业竞争。加入
WTO以后,无非是让国外的这些合资企业以更快的速度注入资金,更快的速度转移技术,对这些企业来讲,也是好的。
最大的挑战在于政府体制
□范恒山(国务院体改办综合司司长)
我有一个直观的感觉,WTO,对于我们来说,不在于别的,在于体制的威胁,最大的挑战也在于体制,我们要迎接WTO,最重要的是改革我们的体制。在WTO的规则中间, 23个协议中仅两项涉及到企业,其它的都涉及到政府。更重要的是,在加入WTO后,我们的企业能不能走向市场,能不能实现自主经营,自负盈亏,关键在于政府。什么叫做企业的自主经营?政府放开,就是企业的自主经营。问题就是这么简单。
从1978年,我们推进农村改革、国有企业改革不久,政府体制改革的转变就开始了。应该说也取得了很大的成绩,这也是不容抹煞的,但是这个改革总是没有获得我们所期望的进展,政府的改革还是滞后的,为什么滞后?有以下几个方面的原因。
第一个方面,是过于宽泛的国有经济布局的限制。我们说,国有经济的存在意味着政府直接管理的必要性,而过宽、过长的国有经济运作战线的存在,意味着过宽过广的政府直接管理存在的必要性。这必然导致我们政府通过审批或其它方式来干预经济。
第二个方面,是政府行政主导的人事管理制度的限制,特别是对国有企业管理制度的限制。很多企业连工会主席都要政府来任命,比如董事长是法人代表,他连自己的总经理、副总经理都不能通过市场机制来选拔,怎么对企业负责?
第三个方面,是计划经济的管理方式的限制。这跟我们原来的经济体系也有关系,跟我们的国有经济也有关系。
第四个方面,是不科学、不合理的政府工作效绩评价体系对职能转变的制约。我们不少地方政府对下级政府和企业实行了以经济增长为中心的考核指标体系,这一考核指标体系由于与干部任用的升迁和奖惩挂钩,就促使我们地方政府盲目搞形象工程,做表面文章,甚至弄虚作假,而忽视那些真正有助于提高经济效益、改善人民生活的实实在在的工作。这也促使我们有些地方政府直接插手经济活动,干预企业经营,所以导致政府职能的严重错位。
第五个方面,是保证政府履行公职的财政支持制度的制约。一个政府没有充足的财政支持的话,必然行为走样。我们发现一些执法机构是哪里办案,就哪里出钱,这怎么能保证公正性?
第六个方面,是不健全、不完善的市场组织和规则的限制。我们很多中介组织变成了“二政府”,甚至比政府还厉害。我觉得下一步事业单位改革是重点,我们现在的事业单位,既享受计划经济的好处,又揩着市场经济的油水,什么都有,这样的组织,怎么能承担好市场经济条件下作为行业管理、作为企业治理的职能?
最后一个方面,还有一个不健全、缺乏力量的规范政府行为的法律体系。我们的法律现在越来越多了,但是,法律本身的科学性问题,我们在执法的力度问题,对于政府行为本身的规范究竟起多大作用,这也是值得研究的。
政府应该干什么?我们觉得,政府应该干三个事,第一,制定市场规则,维护市场秩序,创造平等竞争的环境。第二,依靠经济和法律手段,保证经济总量关系的基本平衡,优化与提升经济结构,提升社会就业水平。第三,我们所谓的“四公”,组织公共产品生产,发展公共事业,提供公共服务,建立公共保障。
所有的行政行为都要审查
□李曙光(中国政法大学破产法与企业重组研究中心主任)
我谈一下WTO对我们法律界和法律方面造成的4个方面的影响。
第一个方面,对中国目前的法律基本理论是一个非常大的冲击。WTO的基本规则,建筑在