文档介绍：中国农村小额信贷扶贫项目的
开展与持续发展
小额信贷扶贫国际研讨会综述
(代序)
孙若梅杜晓山
由中国社会科学院贫困问题研究中心、中国社会科学院农村发
展研究所、中国扶贫开发协会农户发展基金管理委员会主办,由福特
基金会、世界银行扶贫协商小组、联合国开发计划署资助,中国河南
省虞城县政府协办的中国小额信贷扶贫国际研讨会,于年
月日日在北京和河南虞城召开。这次研讨会采取两阶段的
形式:即第一阶段为北京会议阶段,就与小额信贷扶贫相关的理论问
题以及国际和国内经验进行充分的探讨和交流;第二阶段为河南虞
城会议阶段,与会代表到会议主办单位中国社科院小额信贷扶贫项
目实施点之一的河南省虞城县扶贫社进行实地调查和项目评估。
参加本次研讨会的代表包括:国务院扶贫办公室、中国扶贫基金
会、国家外经贸部、国家财政部、农业部和全国妇联等国家机关的领
导和干部;中国人民银行、中国农业银行、中国农业发展银行等金融
界的领导和专家;北京大学、中国人民大学、北京农业大学、中国社会
科学院和地方社科院的学者和专家;世界银行“扶贫协商小组”和联
合国开发计划署总部官员和聘请的小额信贷专家;福特基金会驻华
代表及官员;联合国开发计划署驻华代表及官员;世界银行驻华代表
及官员;联合国儿童基金会、联合国粮食计划署、粮农组织、教科文组
织驻华官员;加拿大驻华使馆、澳大利亚驻华使馆、新西兰驻华使馆
的官员和世界妇女金融组织的官员;以及来自国内新疆、青海、宁夏、
陕西、山西、西藏、四川、云南、贵州、广西、江西、河北、河南等省区各
小额信贷扶贫项目实施点的人员和中外方专家。共计名正式代
表参加了研讨会,其中中国代表人,外宾人。
农村小额信贷扶贫项目是通过直接为贫困农户或微型企业提供
金融服务的方式,扶助他们走上自我生存和发展的道路,同时,从事
小额信贷扶贫的机构也能通过服务达到自我生存和发展。国际上小
额信贷扶贫项目经过近年的发展,已有相当成功的案例和失败的
教训;已形成一定的操作规范和积累了相应的经验。以小额信贷为工
具帮助贫困户,是各种有效的扶贫方式中的一种,它可为具有生产能
力、具有劳动力剩余而缺乏生产所需资金的贫困农户提供一种机会,
通过他们自己的创收活动而得到收益。
一、中国农村小额信贷项目开展的现状
中国模拟孟加拉“乡村银行”式的正规的小额信贷扶贫项
目,首先开始于中国社会科学院农村发展研究所于年在河北省
易县的扶贫合作社实验。年和年社科院农发所又分别在
河南省虞城县和南召县以及陕西省丹凤县开始了同样的扶贫合作社
项目。从年至年月联合国开发计划署( )和外经
贸部交流中心( )分别在云南省和四川省的个县以及西藏
珠峰自然保护区开展了规范的农村小额信贷扶贫项目。事实上,广义
的微型贷款项目年代末就已在中国开展。如: 年在甘肃省陇
西县和青海、宁夏等省执行的人口基金项目,已采取小额贷款的方
式,其目标是针对能带动千家万户的乡镇企业,并非直接针对贫困
户;其目标是改善人口生育健康水平,同时增加妇女的家庭收入。目
前中国已开展的广义小额信贷项目包括:山西省妇联执行的信贷扶
贫项目、贵州草海保护区村寨发展计划、国际小母牛项目、乐施会西
南地区农户信贷项目、中国人民大学与河北省内丘县执行的养牛项
目、联合国儿童基金会在一些地方执行的项目、国际工合在河北省满
城县的项目、中国“人口福利基金”的“幸福工程”项目等等。
二、小额信贷扶贫机构与正规金融部门的关系
(一)小额信贷机构与正规金融机构的联系方式
在很多发展中国家,由于农民居住分散和贫困农户贷款数额很
小,使得一般商业银行对这些业务不感兴趣,这为小额信贷组织创造
了其活动的市场空间环境。
小额信贷组织与商业银行的联系一般是两种形式。)小额信贷
组织将余款存在大商业银行中,这有两方面的作用:一方面正规商业
银行保护小额信贷机构存款的安全性;另一方面取得商业银行对小
额信贷组织活动的支持。)小额信贷组织直接受中央银行的监督。
这两种形式都强调小额信贷组织的运作的独立性。
小额信贷自身的组织形式也是多种多样,不但可以经营小额信
贷活动,也可以从事其它技术项目,或采取与技术推广相结合的组织
方式,还可以兼行社会发展活动。
有的外国专家还介绍了印度尼西亚国有拉基亚特商业银行
)等机构提供小额信贷的经验。在年前成立了地方金融
系统,充分运用适于当地条件的存贷利率、自愿储蓄等金融手段,进
行商业性企业化经营,成为世界上杰出的、没有补贴的、盈利的、可持
续的提供小额信贷