文档介绍：第一章养老保障制度的
一般理论探索
人口老龄化“银色浪潮”在席卷发达国家之后,正迅速向发
展中国家袭来。由于它关系经济社会的发展,也关系包括老年人
在内的生活问题,因而世界各国对老龄化问题十分重视,使得养
老保障在整个社会保障中占有的地位也越来越重要。中国如何迎
接“银色浪潮”的到来,搞好养老保障,做到老有所养、老有所
乐、老有所为,使广大老年人在勤奋一生为社会做出重大贡献之
后,能安度晚年,这是摆在我们面前亟待解决的一个重要理论问
题和实际问题。
第一节养老保障的历史变迁
一、养老的源起
养老是人类社会诞生起就存在的一个重要问题,这不仅是因
为生存是人类的第一需要,老年人丧失了自我谋生的能力,需要
社会给予保障,使为社会发展尽了责任、做出了贡献的老年人老
有所养,更是关系到人类社会再生产能否正常持续进行下去的一
个根本性问题,因此,保障老年人生活是任何社会都必须认真对
待和妥善解决的一个重要问题。
(一)人类社会存在与发展的基础是物质再生产和人口再
生产
恩格斯在《家庭、私有制和国家的起源》的序言中指出:
“根据唯物主义观点,历史中的决定性因素,归根结蒂是直接生
活的生产和再生产。但是,生产本身又有两种,一方面是生活资
料即食物、衣服、住房以及为所必需的工具的生产;另一方面是
人类自身的生产,即种的蕃衍”。马克思也曾经指出, 人口是
“全部社会生产的基础和主体”,“任何人类历史的第一个前提
无疑是有生命的个人存在”。这表明包括老年群体在内的人口,
在人类社会生产行为中占有决定性的地位。
人口既然是“全部社会生产行为的基础和主体”,那么,人
类社会发展的基本前提就是人口再生产的持续正常进行,否则人
类社会不能发展,从而走向衰亡。孔子的“不孝有三,无后为
大”,正是强调每个人都有完成人口再生产的义务。老年人在他
们的生育年代生儿育女,用他们所创造的财富哺育了劳动的后备
军和人类社会的继承人。“长江后浪推前浪,一代新人换旧人”,
对于为“两种生产”做出了贡献的老年人,国家、社会和家庭责
无旁贷地要保障他们的经济利益,使他们能够安度晚年。我国
《宪法》第四十五条所规定:“中华人民共和国公民在年老、疾病
或者丧失劳动能力的情况下,有从国家和社会获得物质帮助的权
利”。老年人的这项合法权利应受到法律的切实保障。
(二)中华民族是一个尊老敬贤的民族,养老的思想渊远
流长
我国历代思想家、政治家都从伦理、道德、文化、礼法等方
面对社会在保障“老有所养”应起的作用方面,有过诸多论述。
《周礼司徒篇》的“以保息六政养万民,一曰慈幼,二曰
养老⋯⋯”《礼记礼运篇》的使老有所终,壮有所用,幼有所
《马克思恩格斯全集》第卷,第页。
同上书,第卷,第页。
③同上书, 第卷,第页。
长,矜寡孤独废疾者,皆有所养,孔子的“今之孝者是谓能养”
“生事之以礼”,孟子的“仁之实事亲是也“”世俗所谓不孝者五,
惰其四支,不顾父母养,一不孝也”“孝子之至,莫大乎尊亲,
尊亲之至,莫大乎以天下养”“,老吾老以及人之老”“,明君制民
之产,必使仰足以事父母”以及《孝经》的“爱敬至于事亲”,
等等,都把事亲和养老作为家庭与社会的头等大事。道理很简
单,没有事亲养老,人类社会就不能存在与发展。
(三)社会主义制度优越性的必然要求
在社会主义市场经济条件下,社会主义国家代表着全体劳动
人民的根本利益。既然在公有制经济内部劳资之间不存在根本的
利益冲突,那么国家从保障劳动者的利益出发,有责任为劳动者
解除自然的和社会的风险给劳动者生活带来的困扰和不幸,给他
们在社会生活中以安定感和安全感。同时,在社会上还存在着非
公有制经济,为了维护劳动者的利益,保障劳动力再生产的顺利
进行,也必须由国家代表社会以法制的形式为劳动者提供社会
保障。
(四)确保老年人有足够的收入来支付某一特定社会最低标
准的生活费用
这是年月联合国第届大会通过的联合国老年人
原则》中的首位原则。它指出:“老年人应能在有收入、有家庭
和社区的帮助及自助的情况下,获得足够的食物、水、住房、衣
着和保健”。国家和社会对于由子女赡养的老年人提供物资帮
助,或通过税收的优惠政策、财政资助形式如房租、食品补助来
提高有赡养老人义务的家庭经济地位,来帮助他们履行赡养任
务,是符合人道主义和维护老年人权益与尊严的精神的。
年联合国第届大会通过的《年全球解决人口老龄化问题
《中国老年报》年月日。
方面的奋斗目标》在“就业、收入保障目标”一节