文档介绍：德国应急管理培训的特点及其启示
2011-03-14 16:22:00
作者:王彩平
来源:行政管理改革
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1950年8月22日,德国联邦技术救援署(THW)成立,位于诺伊豪森的技术救援学院承担应急管理培训的任务。
1950年8月22日,德国联邦技术救援署(THW)成立,位于诺伊豪森的技术救援学院承担应急管理培训的任务。不过,那时的应急管理培训具有半军事化的性质,主要以战备或战争对象保护为目的。一直到2004年5月,德国联邦内政部成立联邦公民保护和灾难救援署(BBK),德国的应急管理目标从国防状态下的民事保护转变为灾难状态下的公民保护,应急管理培训也相应地转变为以人、自然环境、公共设施等为保护对象的培训,并且形成了两个专门的应急管理培训系统。其中,隶属于BBK的AKNZ(德国危机管理、应急规划及民事保护学院)主要负责与应急管理相关的政府工作人员培训,隶属于THW的联邦技术救援学院负责救援力量,即应急救援一线人员的培训。
由于发展较早,德国的应急管理培训已经形成了体系,具有鲜明的特色,虽然中德两国在政治体制与文化观念等方面存在着诸多不同,但对于方兴未艾的中国应急管理培训工作来说,德国的应急管理培训还是具有积极的启示与借鉴意义。
一、德国应急管理培训的特点
德国的应急管理培训体系具有教学目标实践性强、课程体系标准化高、师资专兼结合能力强等突出特点。
(一)行动导向--教学目标实践性强
我国传统的干部培训多采用知识灌输型培训方式,侧重于在课堂上讲授某一学科的概念、原则、理论等。现代管理学认为,人们获得管理经验的最好方法是通过实际的团队项目操作而非通过传统的课堂教学。因此,国外的公务员培训中大量采用了行动学习法。
德国的应急管理培训就是一种典型的行动导向型教学方法,即按照“问题-计划(决策)-实施-检查(评估)”完整的行动过程,通过采用桌面推演、情景模拟、指挥部模拟演练等多种实战特征明显的教学方式来开展教学,使学员通过参与获得较强的行动能力,用德国老师的话说就是,“不是掌握什么知识,而是学会如何行动”、“像作战一样培训”。行动学习法并不是忽视知识、忽视理论,而是将传授知识与提高能力、特别是提高行动能力结合起来,老师一般都会在培训前将相关的理论知识作为培训资料发给学员,让学员“在做中学”,通过做事提高行为能力。
德国的指挥部演练场景虽然是模拟的,但演练不只是虚拟的角色扮演,AKNZ的指挥部演练学员就是现实中成建制的指挥部成员,因此,演练中使用的方针、准则及标准与现实生活中完全一致。如学员在演练中的角色就是自己真实的工作岗位,在演练中的职责就是自己在现实中需要承担的工作职责,演练的依据就是现实中的工作条例,演练的流程也是德国真正的应急管理工作流程,通过场景模拟培训,使成建制的指挥部成员能够熟悉实际危机状态下的应急处置流程,提高指挥部成员解决问题的能力与团队协作的能力,从而在真实的应急处置工作中更加游刃有余地应对危机。
(二)培训模块--课程体系标准化
德国的应急管理培训课程是按照标准化的要求开发的,培训的课程体系是确定的,基本实现了模块化,而且,根据不同的学员对象,课程的模块可以随机组合。比如,位于诺伊豪森州的联邦技术救援署培训学院(THW)的志愿者培训公共课程体系就有75个标准化培训单