文档介绍：宁远县政府投融资创新转型再出发
宁远县作为后发地区、省级扶贫开发重点县,发展长期受资金困扰,如何破题解困?宁远县坚持把政府投融资平台作为县域经济的“发动机”,探索先行、创新先试,走出了发展“荒原区”、进入“快车道”。面对经济发展新常态,政府投融资平台面临新的挑战,各种弊端和风险也逐渐显现,如何应对宏观调控,解决制约问题,实现转型发展是摆在当前平台建设最现实而重要的课题。
近几年,宁远县坚持以投融资平台为依托,以市场化为方向,着力于资产、资源、项目整合,多种渠道、多种方式筹集资金,有效缓解了地方经济建设、民生投入的财政压力,推动了城乡基础设施、重大产业项目、社会民生以及生态环保等建设更好更快地发展。
从平台构架看,形成了“1+4”模式
宁远县按照“1+4”的模式,筹建了县城市建设投资开发有限公司(即“1+4”中的“1”),并根据全县经济发展战略以及重大产业发展、产业结构调整需要,分别设立了专业性投资公司,即:县农村建设投资开发有限公司、县旅游建设投资有限公司、县产业建设投资有限公司、县灌溪旅游开发建设有限公司(即“
1+4”中的“4”)。
5家投资公司以实体公司注册登记,定位为县政府直接管理的国有企业,从事城镇建设、旅游开发、农业农村、新型工业等政府授权范围内项目的投融资业务,承担起了整合优质资源和专项资金、吸引信贷资金、民间资金等投入重大基础设施建设的作用,充分发挥了政府性资金的引导作用和乘数效应。
2016年,,其中城建投资产总额达到60多亿元,。
从平台融资看,建立了“间接+直接”融资方式
通过壮大政府投资平台规模和实力,资信得到提升,融资渠道也更宽。截止2016年底,。
融资方式主要有两大类。
一类是间接性融资。县政府以应收账款置押、经营性资产、出让土地以及赋予特许经营权等方式进行扶持,代替政府行使投融资职能,成为融资平台和载体,承担政府项目投资、融资和建设任务台进行大额授信,发放打捆贷款。其中县城建投通过路网建设、城市公用设施、土地储备开发、易地扶贫搬迁等项目获得银行融资
;;;;县灌溪公司通过下灌古村旅游片区基础设施建设、。
另一类是直接性融资。按照多方共赢的制度设计,探索推行“PPP”、“EPC+F”等模式,积极与央企、国企、名企等建立战略合作伙伴关系,由政府的“钱袋子”角色转向政府所属项目的“投资方”。如:引进中科建、湖南建工、中信台+战略投资者”的合作模式,拟投融资近200亿元。县旅建投与中信国安、北京巅峰智业建立战略合作关系,意向融资100亿元。
从平台运行看,推行“党委政府决策+投融资公司实施”机制
从5家政府性投融资平台运行机制看,均为政府主导型模式运行,控制上普遍采用行政命令推行的方式进行,投融资平台负责实施,层级特征比较明显。信息反馈通过“自下而上”方式传递。
监督方式上主要依靠自体