文档介绍：住房公积金管控模式研究
一、公积金中心管控模式选择
管控模式最常见的分类一般为财务控制、战略控制、运营控制、全国各地公积金中心目前管控模式属于运营控制模式。为分析公积金中心现行管控模式是否合理,是否需要转换模式或者采取以一种模式为主导的多种模式的综合,通常应考虑以下三个方面:第一,从公积金中心对下属机构的战略要求来看,公积金中心需不需要进行集权管理。第二,从公积金中心掌控的资源来看,公积金中心有没有能力对下属机构进行集权管理。第三,从下属机构自身发展来看,公积金中心应不应该对下属机构进行集权管理。从以上三个问题来看,公积金中心对管理部控制能够实现集权管理。因此考虑公积金中心管控模式主要回答公积金中心需要不需要进行集权以及应不应该集权这两个问题。目前从公积金中心经营来看,属于单一的经营战略,只局限于住房公积金业内,与目前的职能型结构相适应。考虑到公积金中心业务的发展情况,随着公积金中心规模扩大,规范化程度提高,相应的经营管理也日趋复杂。为发挥下属机构的服务积极性,公积金中心应加强与下属机构之间的垂直管理及业务指导关系,在抓好公积金中心对各业务单元管理重点的基础上,增强业务协同效应,将目前的运营控制适度向战略控制转移,形成以运营控制为主、适当战略控制的混合型组织模式。
二、公积金中心管控模式设计

目前,公积金中心各部门职能设置为同一级别,但业务处室对各区县管理部工作具有指导和管理职能。
公积金中心的组织结构呈现出清晰的职能型结构特点。这种体制强调集权,能有效地确保公积金中心管理体系的集中统一,但对于外部环境反应不灵敏。同时,由于业务部门考核受管理部指标影响,导致业务部门对基层操作工作“深度介入”,因具体经营事务的纠缠而无暇顾及应承担的业务发展规划和业务创新等职能。为建立分工明确、条线清晰、有效制约的管理机制,有必要对现有的组织结构进行调整,按照运行控制下的职能型结构特点,结合公积金中心实际,建立适合公积金中心的组织结构。
组织架构设计的目的是规划人员管理,最大程度发挥组织效能,最有效地利用组织资源,实现组织经营目标。为实现设计目标,公积金中心应在经营目标的基础上,考虑经营环境的影响,充分利用现有资源,确定公积金中心的职能模块、组织架构,并且需要运用业务流程检验完善组织架构。
纵向将公积金中心各级机构划分为四个层次,依次为:领导决策层、研发管理层、集中事务层、窗口事务层。
领导决策层由领导班子成员、各类委员会、各类领导小组构成,主要负责发展战略规划、重大事项决策、跨部门事务协调等工作。
研发管理层由公积金中心内设处室构成,主要负责所辖各业务条线的调查研究、发展规划、制度设计、组织实施、业务指导、基层管理等工作。
集中事务层由公积金中心直属机构构成,主要负责承接内设处室剥离的操作类事务、上收适于集中处理的分支机构事务,其内设部门或岗位按条线接受相应处室管理。
窗口事务层由公积金中心分支机构构成,主要负责不适用集中管理的即时类事务的操作,在业务方面其窗口操作不再受区县限制,在经营考核上适度通过与收益相挂钩,以盈利为考核依据和绩效标准,其内设部门或岗位按条线接受相应处室管理和指导。

在组织结构中,有很多的关节点,这些节点承担着不同的任务,负有不同的职责;同时,为了保