文档介绍：第四章行政组织
现代社会是已成为一个高度组织化的社会。组织成为人类社会的存在方式。行政组织是众多社会组织的一种,是处于社会关键地位的组织形式。
有人和上帝讨论天堂和地狱的问题。上帝对他说:“来吧!我让你看看什么是地狱。”
他们走进一个房间。一群人围着一大锅肉汤,但每个人看上去一脸饿相,瘦骨伶仃。他们每个人都有一只可以够到锅子的汤勺,但汤勺的柄比他们的手臂还长,自己没法把汤送进嘴里。有肉汤喝不到肚子,只能望“汤”兴叹,无可奈何。
天堂与地狱
“来吧!我再让你看看什么是天堂。”上帝把这个人领入另一房间。这里的一切和上一个房间没什么不同。一锅汤、一群人、一样的长柄汤勺,但大家都身宽体胖,正在快乐地歌唱着幸福。
“为什么?”这个人不解地问道:“为什么地狱的人喝不到肉汤,而天堂的人能喝到肉汤?”
上帝微笑着说:“很简单,在这儿,他们每个人都会喂别人。
“螃蟹文化”
钓过螃蟹的人或许都知道,篓子中放了一群螃蟹,不必盖上盖子,螃蟹是爬不出去的,因为只要有一只想往上爬,其它螃蟹便会纷纷攀附在它的身上,结果是把它拉下来,最后没有一只出得去。组织里常有一些份子,不喜欢看别人的成就与杰出表现,天天想尽办法破坏与打压,如果不予去除,久而久之,组织里只剩下一群互相牵制、毫无生产力的螃蟹。
组织是为实现某一共同目标的一群人通过分工与合作,运用不同层次的权力与职责,按照一定的方式所组成并与外部环境相适应的有机结合体。
组织目标明确
法规制度健全
人事调派恰当
权责分配合理
财物数量适中
运行机制有效
行为方式优化
价值观念整合
第一节行政组织结构
一、管理层次与控制幅度
管理层次指组织中纵向结构的等级层次。即从最高领导层一直到最低的操作层的层级数。
高耸型(尖形)结构,层次多则控制严格、分工明确、上下协调能力强,但同时带来费用高、沟通障碍、横向协调增多的问题。
控制幅度是指一个主管直接能指挥监督的下属的数目。管理层次多幅度小呈现“尖形结构”;管理层次少幅度大呈现“扁形结构”
影响管理幅度的因素:1、职能相似性;2、地区相似性;3、职能复杂性;4、计划、指导和控制、协调工作量;5、主管人员的素质和能力;6、下级人员的素质和能力;7、层次高低;8、沟通程度;9、授权程度
二、行政组织的类型
&行政机构侧重编制、预算和组织结构,而行政机关侧重主体、职权和法规。
(一)领导决策机构(首脑机构):是位于行政组织最高层的核心机构,具有最高决策权、指挥权和监督权。
职能是对辖区内的重大行政问题进行集中领导和决策,并督导决策的实施。
如各国中央政府的内阁,苏联的部长会议,我国的国务院。