文档介绍：第八讲

环境管理与规划概述
一、环境管理概述
(一)、环境管理的定义和内涵
1、环境管理的定义
环境管理是指国家运用行政、经济、法律、技术、教育等手段,对人类活动施加影响和控制以协调人与环境的关系,实现可持续发展。
2、环境管理的内涵
环境管理的内涵包括以下几个方面:
(1)、环境管理的主题是政府,各级政府是环境管理的主要实施者。
(2)、环境管理的主要任务,既包括对污染行为的直接控制和管理,也包括对经济结构、社会经济规划、产业政策等宏观社会经济行为的战略性调整和控制。
(3)、环境管理的主要对象是人。
(二)、环境金管理的内容、手段和基本职能
1、环境管理的主体
环境管理从本质上来说是对人的管理,是对人类社会行
为的管理。
2、环境管理的手段
环境管理的手段可从行为主体的角度划分为政府环境管
理手段、企业内部环境管理手段如企业内部ISO14000管
理、清洁生产等)和公众自主性环境管理手段(主要指公
民对自身环境行为的控制,如生活垃圾主动分类放置等
)三大类。
(1)、行政手段
主要包括以下几个方面:
①环境管理部门定期或不定期地向同级政府机关报告本地区的环境保护工作概况,对贯彻国家有关环境保护方针、政策提出具体意见和建议;
②组织制定国家和地方的环境保护政策、工作计划和环境规划,并把这些计划和规划报请政府审批,使之具有行政法规效力;
③运用行政权利对某些区域采取特定措施,如划分自然保护区、重点污染防治区、环境保护特区等;
④对一些污染严重的工业、交通、企业要求限期治理,甚至勒令其关、停、并、转、迁;
⑤对易产生污染的工程设施和项目采取行政制约的方法,如审批开发建设项目的环境影响报告书,审批新建、扩建、改建项目的设计方案,发放与环境保护有关的各种许可证,审批有毒有害化学品的生产、进口和使用
⑥管理珍稀动植物物种及其产品的进出口、贸易事宜,对重点城市、地区、水域的防治工作给予必要的资金或技术帮助等。
行政手段的主要特征是:①权威性;②强制性;③规范性。
(2)、法律手段
法律手段是环境管理的一种强制性手段,依法管理环境是控制并消除污染,保障自然资源合理利用,并维护生态平衡的重要措施。环境管理一方面要靠立法,另一方面还要靠执法。
(3)经济手段
经济手段是指以价值规律为指导,运用价格、税收、补贴、押金、补偿费、信贷等经济杠杆,引导和激励社会经济活动的主体主动采取有利于保护环境的措施,控制生产者在资源开发中的行为,以便限制损害环境的社会经济活动,奖励积极治理污染的单位,促进节约和合理利用资源,充分发挥价值规律在环境管理中的杠杆作用。
(三)、环境管理的理论基础
1、控制论的基本观点
2、系统论的基本观点
系统论的基本观点可概括为下述四个方面。
(1)、整体性观点。
(2)、相关性观点。
(3)、有序性观点。
(4)、动态性观点。
3、行为科学的基本观点
(四)、我国环境保护的基本方针
1、环境保护的“三十二”字方针
1973年第一次全国环境保护会议上正式确立了我国环境保护工作的基本方针:即“全面规划、布局合理、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的方针。
2、“三同步、三统一的方针”
二、环境规划概述
(一)、环境规划的定义
环境规划是国民经济和社会发展的有机组成部分,是在综合考虑社会—经济—环境系统协同运作规律的基础上对人类自身活动和环境所作的时间和空间的合理安排,是规划管理者对一定时期内环境保护目标和措施所做出的具体规定,指一种带有指令性的环境保护方案,其目的是在发展经济的同时保护环境,使社会经济与环境协调发展。
(二)、环境规划的原理与原则
1、环境规划的原理
2、环境规划的原则
应遵循下述四条基本原则。
(1)、以生态理论为科学指导的原则
(2)、以经济发展为战略依据的原则
(3)、区域性原则
(4)、预防为主的原则