文档介绍：一、有形建筑市场建设研究
试论有形建筑市场“三大体系”
北京市建设工程发包承包交易中心徐彦风
摘要:本文阐述了有形建筑市场在科学发展、持续发展、创新发展的过程中,形成了工程交易体系、市场服务体系、政府监管体系,三个体系之间不仅层层递进,而且形成了有效的闭合管理,由此证明有形建筑市场在行业管理、市场管理方面的重要地位。
有形建筑市场在坚持科学发展,务实发展,创新发展的过程中,始终以服务政府监管为中心,以服务招标投标工作为核心,以服务市场交易主体为重心,通过实施交易业务规范化、交易手段数字化、交易场所标准化等手段,不断拓展市场服务功能,不断拓宽市场服务范围,建立了良好的有形建筑市场管理与服务体系,形成了深入完整的市场交易链条,为服务社会经济发展,创造公正、公平、公开、诚信的建筑市场竞争环境发挥了积极作用。随着有形建筑市场建设工作不断推进,有形建筑市场作用的作用也逐步得到社会各界的广泛认同,进场交易的专业工程范围进一步扩大,交易的工程项目数量和总金额逐年提高,在服务建筑市场监管和招投标监管方面发挥了显著作用,大大节约了招投标成本,改进了承发包交易和招投标工作方式。近几年,有形建筑市场建设的思路不断更新,从立足“两个服务”(服务交易主体、服务政府监管)到打造“五个平台”(工程建设信息发布平台,发包承包交易服务平台,行业招标投标监管平台,市场主体信用信息平台,遏制工程腐败行为平台)再到构建“三大体系”(工程交易体系,市场服务体系,政府监管体系),反映出市场建设的脉络渐渐清晰,市场建设的层次逐步提高,在探索和思考中走出了具有自身特点、行业特色新的有形建筑市场建设之路。
一、工程交易体系
有形建筑市场要建立全面的工程交易管理体系。通过控制工程项目的承发包关系,发挥信用导向和价格导向的市场机制,使全市房屋及市政基础设施工程的勘察设计、施工、监理的总承包、专业承包、专业分包、劳务分包及重要材料设备采购等工程的交易活动不断向纵向延伸,自此,房屋和市政工程形成了较为完整的围绕工程项目承发包交易的工程交易体系。与此同时,有形建筑市场还积极吸引交通、水利、园林、民航等专业工程进场交易。有效解决专业工程项目招投标活动相对分散、交易手段落后、监管条件不到位等问题。为了进一步提高政府监管力度、提高监管效率、治理突出问题,中办、国办联合制定了《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》,纪检监察部门将积极推动其他专业工程进场交易。由此可见,专业工程项目和其他项目在有形建筑市场形成的横向交易管理体系也初见端倪。
有形建筑市场进场项目交易管理体系的形成,涵盖了设计、施工、监理、招标代理以及相关执业人员,并且包括了各类别的资质要求,依托有形建筑市场,利用信用导向和价格导向的市场机制,实现政府管理部门对建筑市场企业主体和个人主体的准入和清出。同时,也为政府管理部门实施以项目管理为中心点,以招投标管理为关键点,以发承包交易为切入点提供了良好的条件。另一方面,为建立有形建筑市场架构,统一发承包交易服务和管理奠定良好基础。
二、市场服务体系
有形建筑市场要形成健全的省、市、区(县)协同服务体系。工程建设项目招标投标和承发包交易都能够在统一的“建设工程交易服务与管理信息平台”上运行。通过信息网络系统,统一入场登记、发布招标公告、投标报名、资格预审、开标、评标、中标公示、中标结果及合同备案,统一评标专家抽取,统一交易服务标准,统一管理制度,统一招投标监督,统一行政监察,工程交易的全过程,以及各监管部门的审批或审核办理,全部通过信息化手段完成,保证了工程交易每一个环节的质量,极大的规范了建设工程招标投标和交易行为。
今后几年,有形建筑市场将迎来大手笔、大改革、大推进、大变化的发展格局,建设工程将实行统一进场、统一标准、统一程序、统一监管。为了实现地区有形建筑市场均衡发展、协调发展,有必要对有形建筑市场进行统筹安排,形成布局合理、窗口统一、管理规范的新型地区有形建筑市场服务体系,进一步维护市场秩序,强化房地产专项的源头治理,降低政府廉政投资风险,确保国有资金使用的安全有效。
根据中办发[2009]27号文件精神,按照“服务完善、方便主体、标准统一、运行高效”的原则,有形建筑市场要牢固树立科技市场的建设理念,依托先进的工程交易信息平台,将市场诚信系统、招标投标管理系统、电子评标系统、合同备案系统、合同履约系统、行政监察系统等有机结合,形成网上数据流转、在线行业监管、过程行政监察、信息融合共享的管理方式,为监督管理部门搭建工程建设交易行政监察现代化管理信息平台;与此同时,通过交易信息平台,梳理构建建设工程的“招标树”和“合同树”,使建设工程复杂关系简单化,为有形市场与施工现场实现“联动监管”创造有利条件。
三、政府监管体系
有形建筑市场要充分发挥自身的协