文档介绍：发展战略
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构建我国现代政府会计体系的若干探讨
曾绚
! 南京市科学技术局$ 南京!"###$!"
摘要!我国政府部门现行的以收付实现制为基础的预算会计制度已越来越不适应政府预算管理的需要" 本文以公
共选择理论#委托代理理论和会计学为基本理论$考虑我实际要求$借鉴国外先进政府会计经验$试图
为如何建立我国政府会计体系做些探讨$为我国政府会计改革的方向提供一些思路"
关键词!政府会计体系%预算会计%收付实现制%权责发生制
随着我国财政管理体制的不断完善$ 政府行政资产和无形资产"拿固定资产来说$行政事业单位会
管理体制改革的逐步推进$ 特别是随着!# 世纪%# 计虽然对其拥有的固定资产进行了全面核算$ 但由
年代以来以建立社会主义公共财政框架为目标的改于国家财政的预# 决算并不要求反映固定资产方面
革不断深化和部门预算#政府集中采购#国库集中支的信息$所以其结果只能作为统计部门的参考资料"
付等改革措施的陆续推出$ 目前的政府会计制度显这就意味着购置固定资产的财政资金一旦支出后就
露出许多缺陷"另外随着政治体制的改革$现代政府退出了政府与公众的视野$ 不利于他们正确的对政
会计越来越突出政府的受托责任$ 而我国现行预算府部门使用公共资源的效率# 效果和经济性进行决
会计制度无法满足这一要求" 所以尽快构建有效的策和管理不利于政府采购# 部门预算和国库集中支
政府会计体系已经成为加强政府公共管理的重要内付的落实$不利于政府采购#部门预算和国库集中支
容$成为我国会计理论界研究的重要课题" 付的落实"
! 我国政府会计现状分析!"# 不能全面反映政府负债情况
我国政府部门目前执行的是"%%$ 年开始实施由于收付实现制是以现金的实际收付作为确认
的包括财政总预算会计制度# 行政单位会计制度和当期收入和支出的依据$ 财政支出只包括以现金支
事业单位会计制度在内的预算会计制度体系" 预算付的部分$ 并不能反映当期已经发生但尚未用现金
会计是核算# 反映和监督政府及行政事业单位以预支付的政府债务$使得这部分债务成为隐性债务"其
算执行为中心的各项财政资金收支活动的专业会中较为突出的是社保基金缺口问题" 当前社会保险
计" 几十年来$ 虽然我国的预算会计进行了多次调支出占财政支出的比重日益增加$ 社保基金的运行
整#改革$但从总体上讲$政府会计的目标并没有发状况关系到政府未来的财政负担$ 政府在对公共资
生根本改变$ 主要是为了满足国家宏观经济管理和源进行配置时必须全面掌握和提供社保基金运行的
预算管理的需要" 毫无疑问这套预算会计制度体系会计核算信息$才能做出切合实际的预算安排"否则
在核算预算财务收支$ 服务预算管理方面起到了一容易对当年结余产生错觉$ 预先透支和占用社保基
定作用$但是$不可否认$这套会计制度不同于政府金$而忽视其内在的财政风险$这可能会导致若干年
会计体系$ 以收付实现制为基础的预算会计表现出后巨额现金的流出$造成政府沉重负担"
越来越多的不适应$主要存在如下问题" !"$ 不利于正确处理年终结转问题
!"! 对政府固定资产# 无形资产的核算和反映不