文档介绍：试论我国政府部门绩效管理问题
刘尚娴

随着政府与社会的关系､角色定位的不断变化,单纯把效率作为政府评估的综
合性最终尺度具有很大的局限性,与政府的行为价值取向也已经大相径庭,确立
什么样的政府管理理念,成为当今政府管理与改革的核心问题｡建立一个能够科
学评估､有科学指标体系､对评估结果能够回应的政府已经成为当今世界各国政
府改革的大趋势,中国的政府改革同样不可避免｡一段时期以来,由于多种原因,
许多政府部门热衷于搞脱离实际､劳民伤财的“形象工程”､“政绩工程”,为追
求一时的经济增长速度而盲目上项目､搞投资,片面地追求 GDP 的增长,造成大量
低水平重复建设,给后任和一方百姓留下沉重的包袱｡审视过去,人们都不难发现
一个显而易见的事实,诸多决策失误､诸多问题的产生,大都源于绩效管理､考核
评价标准的不科学､不准确､不全面或不完善｡“科学发展观”和“正确政绩观”
的提出标志着我国政府绩效管理理念的巨大变革｡新型绩效管理评估体系的建立
将是一场深刻的变革,要用正确的政绩观保障科学发展观得到落实,就要着眼于
建立健全对政府部门及其领导干部绩效管理评估体系,靠机制和体制发挥作用｡
在新的历史时期,对政府绩效进行评估是整个政府管理创新的一部分,关系到政
府职能和运行机制转变,有利于提升政府管理能力,提升管理水平,提高政府效
能。

一、政府绩效管理的内涵

所谓“绩效”,从字面上理解是成绩和效率｡政府绩效,在西方也被称为“公
共生产力”､“国家生产力”､“公共组织绩效”､“政府业绩”､“政府作为”
等,泛指政府所做的成绩和所获得的效益｡其内涵非常丰富,既包括即政府提供公
共服务和进行社会管理的绩效表现,又包括政府在行使职能过程中的绩效表现｡
因此,政府绩效的评估,就是根据管理的效率､能力､服务质量､公共责任和社会公
众的满意度等方面的判断,对政府公共部门管理过程中投入､产出､中期成果和最
终成果所反映的绩效进行评定和划分等级｡
绩效管理并不一个单一的概念,它的内涵也不仅仅是传统意义上的直接行为
结果,它应该也是行为过程｡绩效型政府管理应该包括新公共管理､目标管理､绩
效评估､绩效审计等等各种理念的综合和实践｡即以政府绩效为本,以公共责任的
实现程度､效果､服务质量和社会公众需求的满足为第一评价标准,降低政府成本
､做大政府业绩,通过一整套完整的评估体系,最终实现政府管理的四“E”——
经济(Economy)､效率(Efficiency)､效益(Effectiveness)､公平(Equity)｡
随着科技的发展､时代的进步,以及信息化时代的到来,政府能力变得越来越
重要,传统行政管理模式因此受到巨大挑战,以英美为代表的西方发达国家采用
新公共管理思想,适时提出了绩效管理理念｡绩效管理的引入大大推动了政府改
革的大趋势,取得了很好的效果,建立绩效型政府已成为当今世界政府行政改革
的一种趋势和潮流｡
二、当前我国政府绩效管理存在的问题

1. 相关的理论研究和实践不足｡政府绩效管理这一领域属于世界性难题,很
多的内容难以量化,标准制订比较困难｡对于绩效管理理论的研究,要求研究者有
多学科的知识背景,如管理学､统计学､经济学､统筹学､概率论､心