文档介绍：县级党校路在何方
——论市县党校体制改革
任掌元冯慈理
县级党校因办学软硬条件的制约,越来越难以适应新的形势发展的需要,难以担当大规模培训干部的重任。鉴于此,从上到下,从下到上,一致要求,对县级党校要进行体制上的彻底改革。目前有两种通行做法:一种是彻底取消县级党校,认为县级党校目前再没有存在的必要。另一种将县级党校设为市级党校的分校。两种做法都有政策依据。我们平凉怎么做,目前还没有成熟的意见,现处在调研阶段。笔者是老党校人,长期关心、研究县级党校的改革发展问题。借这次工作研究年会,将此问题以论文的形式带到会上,与各位同仁共同研究和探讨,以促进我市市县两级党校的改革和发展。
一、不改绝对没有出路
县级党校目前存在的问题是比较多的,有的问题可以自行解决和完善,但有一些问题若不改革现行体制,靠自身的力量是难以解决的。一是县级党校势单力薄,没有能力完成大规模培训干部的任务。由于受编制等方面的影响,专业教员人数少,平均不到7人,有的县党校连1名高级讲师都没有,怎么设教研室,学科怎么分,教研人员的专业和研究方向怎么定,只能是“万斤油”,什么都学,什么都教,结果什么
都学不精(人的精力或学习能力毕竟有限),也讲不好,影响了培训质量,影响了党校的声誉。二是市县多头培训问题严重。各级培训机构自行制订培训规划,缺乏集中统一的安排,有的干部有时需要同时参加两个以上的培训班,培训内容也往往雷同。三是教育资源利用严重不足。县级党校大多是半年工作半年闲,教育资源利用率严重不足。四是培训招生难调度。县级党校培训报到率一般不到80%。原因当然是多方面的,有经费问题、有工作脱不开身的问题,还有领导不重视的问题和参训人员本人的问题等。五是培训收效不高。多年的实践证明,县级党校通过几天的短期培训,其收效甚微。未能达到提升素质、增强技能、统一思想,鼓舞士气的目的。客观的讲,大部分县级党校的培训就是为完成培训计划,为正常生存、正常运转收点培训费(收费也多次遭到学员单位的质疑),搞点创收,弥补经费不足,如此状况,还有何存在的意义,更谈何发展?
要从根本上解决以上问题,需要对现行的党校体制进行彻底的改革,组建“集团化的市级大党校”。县级党校改为市级党校的分校,在广东、黑龙江等省(市)已率先试行,且运转非常良好。这是党校办学体制上的创新和突破,是党校教育培训模式的拓展,是与时俱进的现实要求,是实现市县(区)党校互惠双赢的重要举措。组建“市级大党校”对进一步增强地方党校办学实力、提高党校教学质量和管理水平,更好地发挥党校在干部教育培训方面的主阵地、主渠道作用意义重大。
二、要改怎么改
根据2008年中央颁布的《中国共产党党校工作条例》第七条规定:“各省、自治区、直辖市委可根据实际情况,设立县(市)委党校。不设立县(市)委党校的,可设立市(地)委党校分校。”2010年,中央又颁布了《2010—2020年干部教育培训改革纲要》。该《纲要》进一步指出:“要深化市(地)、县(市)党校(行政学院)办学体制改革。县级党校(行政学校)可作为市(地)级党校(行政学院)分校,由市(地)级党校(行政学院)统筹教学工作。按照少而精、突出特色的原则,大力推进部门、行业干部教育培训机构优化整合”。
这里,围绕办学资源整合,有两个改革方向,一个是“平行整合”,也叫块上整合,即县级党校同县上各部门、各行业干部