文档介绍：应对挑战促进增长
-------国务院出台的经济金融措施
一、经济背景分析
世界经济金融危机日趋严峻,为抵御国际经济环境对我国的不利影响,必须采取灵活审慎的宏观经济政策,以应对复杂多变的形势。当前要实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,出台更加有力的扩大国内需求措施,加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建,提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平,促进经济平稳较快增长。
二、中国宏观调控政策的重大调整
国务院总理温家宝11月5日主持召开国务院常务会议,研究部署进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的措施。
此次会议发出保增长的强有力信号。财政政策将从“稳健”转为“积极”,货币政策将从“从紧”转为“适度宽松”;
今后两年多时间内,我国将安排4万亿元资金强力启动内需,促进经济稳定增长。以投资带消费以消费促增长,成为扩大内需十项措施的一大亮点。
三、“国十条”的具体措施
一是:加快建设保障性安居工程。加大对廉租住房建设支持力度,加快棚户区改造,实施游牧民定居工程,扩大农村危房改造试点。
二是:加快农村基础设施建设。加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度,完善农村电网,加快南水北调等重大水利工程建设和病险水库除险加固,加强大型灌区节水改造。加大扶贫开发力度。
三是:加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。重点建设一批客运专线、煤运通道项目和西部干线铁路,完善高速公路网,安排中西部干线机场和支线机场建设,加快城市电网改造。
三、“国十条”的具体措施
四是:加快医疗卫生、文化教育事业发展。加强基层医疗卫生服务体系建设,加快中西部农村初中校舍改造,推进中西部地区特殊教育学校和乡镇综合文化站建设。
五是:加强生态环境建设。加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治,加强重点防护林和天然林资源保护工程建设,支持重点节能减排工程建设。
六是:加快自主创新和结构调整。支持高技术产业化建设和产业技术进步,支持服务业发展。
七是:加快地震灾区灾后重建各项工作。
三、“国十条”的具体措施
八是:提高城乡居民收入。提高明年粮食最低收购价格,提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准,增加农民收入。提高低收入群体等社保对象待遇水平,增加城市和农村低保补助,继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。
九是:在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革,鼓励企业技术改造,减轻企业负担1200亿元。
十是:加大金融对经济增长的支持力度。取消对商业银行的信贷规模限制,合理扩大信贷规模,加大对重点工程、“三农”、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持,有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。
四、对“国十条”的认识
(一)扩大投资规模与优化结构并重
实行积极的财政政策,意味着在1998年我国应对亚洲金融危机时实施的积极的财政政策将再度启动。(积极的财政政策:通过扩大财政支出,使财政政策在启动经济增长、优化经济结构中发挥更直接、更有效的作用。)
为应对亚洲金融危机冲击,我国于1998年宣布实施积极财政政策,其主要措施是增发长期建设国债,支持重大基础设施建设,对稳定经济发挥了重要作用。后来针对投资过热等问题,于2005年转而实施稳健的财政政策。
此次财政政策从“稳健”转“积极”,意味着我国将再度加大财政支出,扩大投资规模,其政策力度大、效果直接,能有效刺激经济。同时,这次积极的财政政策不但着眼于拉动经济增长,更强调了夯实基础、保障民生,体现了扩大投资与优化结构并举。此举既是解决当前问题的应急之策,更是促进经济社会持续发展的长远之计。
四、对“国十条”的分析认识
(二)实施“适度宽松”的货币政策合理扩大信贷规模
实行适度宽松的货币政策,也是我国十多年来在货币政策总称中首次使用“宽松”的说法。此举意在增加货币供给,就是要在继续稳定价格总水平的同时,在促进经济平稳较快发展方面发挥更加积极的作用。
1998年我国开始实行稳健的货币政策。2007年下半年,针对物价上涨过快、投资信贷高增等现象,货币政策由“稳健”转为“从紧”。如今,货币政策转为“适度宽松”,货币供给取向发生重大转变。
其实,在今年年中货币政策已进行了灵活审慎的调整,9月份后央行连续三次降低利率,两次降低存款准备金率。
央行新闻发言人李超表示:“为防范金融危机对中国经济金融的冲击,有必要及时灵活地调整包括货币政策在内的相关经济政策,力争把这场危机可能产生的负面影响降低到最小。”
五、“国十条”之后的“金九条”
2008年12月初,国务院常务会议研究部署了金融促进经济增长的“国九条”。 13日,国务院办公厅公布《关于当前金融促进经济发展若干意见》。
金融促进经济发展,最先是扩大内需促进经济增长“国十条”的内容之一,在《若干意见》中就进一步细化为九章三十