文档介绍：“全国行政服务机构建设与管理”研讨会
主题1:行政服务机构创新管理与协调监督
主题2:行政效能建设与行政效能监察
行政服务机构创新管理与协调监督
一、行政服务机构的定位
二、行政服务机构的内在困境
三、行政服务机构不协调状态及其原因分析
四、实现行政服务机构和谐运转的管理创新
行政服务机构的定位
(一)行政服务机构的产生原因
(二)行政服务机构的目标定位
(三)行政服务机构的建构方式
行政服务机构的产生原因
现实原因:
政府职能改革的需要:效率、分权、有效监督
政府形象提升的需要:精简、便民
社会发展的需要:快捷、集中、吸引力
理论原因:
服务型政府的需要
“决策--执行--监督”分离的产物
规范型政府的需要
有限政府的需要
行政服务机构的目标定位
总定位:窗口
具体定位:
政府形象的反映(高效、廉洁、人性)
便民利民的窗口(规范、便捷、舒适)
审批服务的前沿(集中、统一、透明)
行政服务机构的建构方式
权力来源:政府授权
机构性质:派出机构、直属机构、事业单位亦或办事场所
机构组成:中心管理层(管理、协调、监督、指导、服务)
窗口服务层(执法、职能部门的代表)
机构人员:少量编制人员与大量职能部门派驻人员
涉及关系:政府与行政服务机构的关系;行政服务机构与职能部门的关系;行政服务机构与公众的关系
行政服务机构的内在困境
(一)地位困境
(二)权力困境
(三)管理困境
(四)发展困境
地位困境
合法性缺失:经国务院批准,省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则,可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权;行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的,该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请,统一送达行政许可决定;行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的,本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理,或者组织有关部门联合办理、集中办理。
行政机构身份的缺失
权力困境
授权的有限性和不确定性:
双重领导
实质性的审批权被剥离:移走80%的职能和20%的人员,而留下20%的职能和80%的人员。
管理困境
协调缺少规范性:行政服务机构内部缺少规范;职能部门的前台和后方行为方式上的不一致。
行政成本的增加
监管机制的乏力