文档介绍：2010年度重大项目(第一批)开题报告之一:新时期中国民生保障体系建设研究--中国共产党新闻--人民网-全国哲学社会科学规划办公室网站
2011年06月22日16:29 来源:全国哲学社会科学规划办公室
全国人大常委、全国人大财经委副主任委员乌日图发言
全国人大常委、中国人民大学教授郑功成发言
加快发展民生事业、建立民生保障体系,是未来相当长一段时期我国社会经济发展的核心主题。2010年12月,全国社科规划办批准了由中山大学牵头申报的国家社科基金重大项目《新时期中国民生保障体系建设研究》。在这一背景下,近日,该重大项目开题报告会暨“中国民生保障论坛”在中山大学举行。20多位来自全国各地的专家学者就民生保障的的关键问题进行诊断并提出对策,特别是就民生保障的体系的“顶层设计”,民生保障与社会公平,财政投入机制,特殊群体的民生保障,民生保障建设的切入点,民生和民生保障体系的系统研究等问题进行了探讨。
一、进入民生三十年,民生保障事业需要“顶层设计”
作为国家社科基金重大项目《新时期中专家,中山大学申曙光教授认为,改革开放30年是中国的“经济30年”,未来30年应该是“民生30年”。由于一直没有形成关于民生发展的总体战略,民生发展难以在整体上取得突破。中央有必要尽快研究制定保障和改善民生的发展战略与总体规划。申曙光提出,建设民生保障体系,必须转变思路,创新思维,实现三个转变,即由关注和重视民生向保障和改善民生转变,由被动考虑向主动部署和安排转变,由孤立和分割地考虑向全面统筹和规划转变。全国人大常委、中国人民大学教授郑功成认为,我国30多年的发展可以用几句话来概括:民生维艰是中国改革开放的根本动力;民生的初步改善是30多年改革与发展的主要成果;民生升级是现在面临的最大挑战。因此,保障和改善民生是中国未来发展的核心使命。我们必须注意三个“不可低估”:不可低估我国30多年改革开放的成果;不可低估发展失衡所带来的严重社会问题和社会矛盾的尖锐化;不可低估新时期民生全面升级所带来的挑战。“十一五”期间,政府对民生的重视可以说是前所未有,开创了民生为重的新时代,今后的道路应当是以人为本、民生为重、富民优先的道路。为此,民生保障事业一定要在更高层面上进行统筹规划、顶层设计。
二、民生保障需要关注社会公平,给人们以稳定的安全预期
南开大学教授关信平提出,在提供基本保障的基础之上,要走向社会公平,从社会公平的角度分配资源,发展民生。郑功成教授认为,民生保障就是要通过具体的制度安排,给人们以稳定的安全预期。信心比黄金更宝贵,比信心更宝贵的是稳定的安全预期。有了稳定的安全预期,才会有信心。“十二五”期间,社会保障等民生制度不仅要逐渐走向定型,同时要缩小不公平。广东省政府发展研究中心副主任李惠武提出,民生保障就是要让发展的成果惠及全体居民,这需要发展基本公共服务均等化,实现更高水平的公平正义。财政部财政科学研究所所长贾康教授指出,我国已进入到实现伟大的民族复兴目标的发展时期,要更加注重改善民生,这需要强调科学发展,也就是让人民群众公平享受改革开放的成果。
三、民生保障需要更多的财政投入,更需合理的投入机制
贾康指出,提升民生保障水平任重而道远,不但需要持续加大财政投入,更需合理的投入机制与方式。比如公租房建设可以采取