文档介绍：上海交通大学
硕士学位论文
以需求为导向的上海养老机构发展对策研究
姓名:蒋奇磊
申请学位级别:硕士
专业:公共管理
指导教师:章晓懿
20071118
以需求为导向的上海养老机构
发展对策研究
摘要
根据发达缓发展转向加速发展并呈现少
子老龄的态势后,养老服务需求很可能激增。机构养老是养老服务的重要方式,
源自于老年人生理年龄增长引起生理机能衰退和家庭养老功能减弱的客观现实。
养老机构作为机构养老的组织载体,具有公益性,其发展不可能完全通过市场发
展和调节来解决,政府有义务加强管理和宏观指导。本文通过数据分析,分别以
老年人个体和群体的需求为两条主线,对养老机构及其服务的供需状况作研究对
比,并以迁移推拉理论大胆预测了养老床位的潜在需求,发现养老床位总体数
量不够、地域分布不够合理、卫生和养老资源尚待整合等矛盾还比较突出。
面对供需矛盾,本文首先确定了总体思路,然后探索了本市养老机构的发
展对策。主要是,政府在继续增加财政投入的同时,鼓励社会各界参与举办福利
机构,形成资金投入多元化、社会化的发展机制。根据老年人需求愿望和人口分
布特点,统筹推进中心城区和郊区养老床位建设。制定全市统一的评估制度,合
理地使用当前有限的养老福利资源,让最需要服务的老年人优先得到专业化的照
料,等等。
关键词:需求导向,养老机构,对策研究
A RESEARCH ON THE POLICY OF DEVELOPING
NEEDED ELDER CARE INSTITUTIONS IN SHANGHAI
上海交通大学
学位论文原创性声明
本人郑重声明:所呈交的学位论文,是本人在导师的指导下,独立进行研究工作所取得
的成果。除文中已经注明引用的内容外,本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或
撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体,均已在文中以明确方式
标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。
学位论文作者签名:蒋奇磊
日期: 年月日
1
上海交通大学
学位论文版权使用授权书
本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定,同意学校保留并向国家
有关部门或机构送交论文的复印件和电子版,允许论文被查阅和借阅。本人授权上海交
通大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索,可以采用影印、
缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。
保密□,在年解密后适用本授权书。
本学位论文属于
不保密□。
(请在以上方框内打“√”)
学位论文作者签名:蒋奇磊指导教师签名:章晓懿
日期:年月日日期:年月日
2
绪论
目前国际社会广泛公认的一种定量标准是,如果一个社会中,65 岁及以上
人口占该社会总人口的比重超过 7%,或 60 岁及以上人口占该社会总人口的比重
超过 10%,那么该社会就可称为是老龄化社会[1]。按照这个标准,随着人均寿命
的延长,上海早已成为一个老龄化程度很高的城市。目前,上海的养老方式有三
种:家庭养老、居家养老和机构养老。中华民族本是个家庭养老观念很重的国家,
但随着上海的家庭日趋小型化,再过几年当独生子女一代的父母都成为了需要赡
养和照料的老人时,家庭养老的负担将更加突出,甚至是不堪重负的。已有越来
越多的老人和子女,特别是缺乏自理能力的高龄老人,能够接受机构养老,尽管
有些是迫不得已的。老年设施是指根据老年人生理、心理特点设计,专门为老年
人提供服务的设施。老年设施包括两个部分,一是居住区老年公共服务设施,包
括老年活动室(或老年活动中心)、托老所和康复室等:二是养老设施,包括敬
老院(或养老院),老年福利院,老年公寓、老年护理院等[2]。本文所研究的养
老机构专指后一类。
随着我国经济社会的发展,政府职能的定位、养老机构的作用、老年人的需
求都会有新的变化。我们不但要满足本市老年人个体在看护照料、医疗关怀、情
感慰藉等需求,而且要满足老年人群体对养老机构及养老床位建设的需求。而客
观现实非常严峻:老龄化、高龄化压力巨大、建设土地资源有限、养老服务行业
吸收不到高素质的人才、养老机构社会化程度偏低等障碍,横亘在养老院发展之
路上。如何应对这些挑战是考验政府公共管理和服务能力的一道难题。
第一节选题意义
笔者从伦理价值、客观现实性、公共管理范畴三个方面考虑,选择了这个论
文主题。