文档介绍：上海交通大学
硕士学位论文
上海市实有人口管理政策措施研究
姓名:王伟
申请学位级别:硕士
专业:公共管理
指导教师:孙潮
20080601
上海交通大学 MPA 学位论文上海市实有人口管理政策措施研究
上海市实有人口管理政策措施研究

摘要

国家是人口的集合,人口管理是国家管理的重要组成部分,人口管理
职能是国家内部管理的重要职能。古今中外的统治者都希望将人口问题管
理好,因为只有人口问题管理好了,国家内部才能稳定,统治的基础才能
扎实,此外,只有人口问题解决了,国家的其他行为才能得到顺利开展。
就我国而言,多年来,一直主要依赖户籍制度实施人口管理,这对解决之
前计划经济条件下的人口问题非常有效。然而随着经济的发展变革,当市
场经济在中国大地上繁荣昌盛的时候,人们发现,改革带来的一系列冲击
正不断地挑战原有的制度,传统的户籍制度已经不能很好适应现阶段人口
管理的需要,在日益突出的人口流动问题面前,户籍制度显得苍白无力,
效用低迷。学者专家们惊呼,如再无有效措施,人口流动问题将失控。上
海市作为走在改革前列的城市,自改革开放以来经济发展尤为迅猛,人口
流动问题非常突出,常住人口人户分离现象严重,外来人口数量巨大,这
些问题带来了一系列副作用,成为困扰管理部门的重要问题。本文试图通
过对上海市人口状况的研究,为上海乃至全国的人口管理工作尽绵薄之力。
本文讨论的内容定位于“实有人口”,目的是跳出户籍制度的圈子,研
究上海市区域内的所有人口。在研究过程中,笔者认为,上海市人口中有
固定住址的户籍人口相对容易管理,可沿用原有管理方式继续进行,因此,
重点讨论上海市户籍人口中“人户分离”的人口,以及外来人口。归纳一
I
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点,笔者更关注人口的流动问题。因为人口的流动问题,是现有人口状况
与计划经济时代人口状况的最大区别。

关键词实有人口,公共管理,居住证,房屋租赁,政策措施

II
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STUDY ON MANAGING POLICIES AND MEASURES
ABOUT EXISTING POPULATION OF SHANGHAI

ABSTRACT

A nation is the aggregate of population. Population management is an
important part of nation management. It is an important function of a nation’s
internal management. The rulers at all times and in all over the world expect to
manage population efficiently. Only when population is well managed, can a
nation be stable and the foundation of a nation be well-knit. Besides, only when
population is well managed, can the other behavior of a nation be developed all
right. As for our nation, we always depend on the registered permanent
residence system to manage population. As is effective to solve population
problem under planned economy system. But with the development of economy,
when market economy is booming in China, people find that the impact brought
by reform is challenging primary system co
nstantly and the traditional registered permanent residence system hasn’t